5) принцип обгрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8) принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9) принцип справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) принцип публічності та прозорості - Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Схема 2.1. Склад бюджетної системи України

Виходячи з цього, у бюджетній системі України концептуально повинні бути визначені основні, взаємопов'язані між собою напрями її побудови.

Сьогодні в Україні місцеві бюджети перебувають у стадії еволюції. У 1990 році вперше виникло таке поняття як бюджет місцевого самоврядування. У тому ж році, після утворення АР Крим, постало поняття республіканський бюджет АР Крим. Система місцевих бюджетів в Україні

тепер включає республіканський бюджет АР Крим, області, міські бюджети міст Києва і Севастополя, міські бюджети міст обласного значення, районні (районів у містах), міські бюджети міст районного значення, сільські та селищні бюджети.

Крім цих бюджетів, в Україні є ще й система зведених бюджетів. Вони використовуються в процесі бюджетного планування та бюджетного регулювання. До місцевих зведених бюджетів в Україні відносять бюджет АР Крим, бюджет області, бюджет міста з районним поділом, бюджет району.

Принципово важливе питання - організація бюджету низової територіальної одиниці. Закон України "Про місцеві ради народних депутатів, місцеве і регіональне самоврядування" надав усім міським, сільським і селищним радам право створювати власні бюджети. Згідно Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. право на утворення місцевих бюджетів належать усім територіальним громадам. Це право передбачає і Конституція України. Таким чином потенційно кількість місцевих бюджетів в Україні може бути збільшено з 12 тисяч до більш ніж 30 тисяч.

В Україні до міжбюджетної реформи діяв в той час Закон України "Про бюджетну систему України" який визначав інший порядок вирішення цього питання. Згідно статті 2 цього закону, "селищні і сільські бюджети створюються за рішенням районних, міських рад народних депутатів за наявністю необхідної фінансової бази". Це поняття суперечило законодавству України про місцеве самоврядування, нормам Конституції України.

Враховуючи конституційне закріплення статусу територіальної громади і суперечності в законодавстві, розроблений окремий законодавчий акт, який регулює систему місцевих бюджетів.

Сьогодні у складі системи місцевих бюджетів України функціонують бюджети, які подані в таблиці 2.1.

Таблиця 2.1

Кількість місцевих бюджетів України.

бюджет АР Крим | 1

Обласні | 24

Міські районного підпорядкування | 2

Міські обласного підпорядкування | 165

Районні | 488

Міські районного підпорядкування | 277

Районів у містах | 104

Селищні | 784

Сільські | 10101

Всього місцевих бюджетів в Україні понад 13 тисяч. Найчисельніша група - це сільські, селищні та міські бюджети.

До відання Верховної Ради Автономної республіки Крим та місцевих органів рад належать : визначення основних напрямків бюджетної політики ; розгляд проекту відповідного бюджету ;внесення змін та доповнень до проекту; затвердження бюджету; внесення змін та доповнень до затвердженного бюджету ; конроль за виконанням бюджету ; контроль за цільовим ,економним використанням бюджетних коштів затвердження звіту про виконання бюджету. Встановлено також ,що втручання інших органів і організацій у процес складання затвердження та виконання бюджету не допускається , за вийнятком випадків установлених законодавством України.

Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного кодексу містить в собі надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс відповідного бюджету.

Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів:

1. До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать такі податки і збори (обов'язкові платежі):

а) прибутковий податок з громадян у частині, визначеній статтею 65 Бюджетного кодексу;

б) державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;

в) плата за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад;

г) плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад;

д) плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами), що справляється виконавчими органами відповідних рад;

ж) надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими

органами відповідних рад або утвореними ними в установленому порядку

адміністративними комісіями;

є) єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва