становила 6,6 % порівняно з 3,4 % у 1998 р. Зменшується частка таких неподаткових надходжень, як адміністративні збори і надходження від штрафів та фінансових санкцій. Зменшуються також доходи від власності та підприємницької діяльності, в основному за рахунок зменшен-ня доходів від приватизації, що пов'язано із завершенням приватизаційних процесів і виключенням доходів від приватизації з неподаткових доходів. Прак-тично не збільшується і є занадто низькою частка дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств та питома вага плати за оренду цілісних майнових комплексів.
Частка податкових і неподаткових доходів у доходах місцевих бюджетів показує стійкість дохідної бази та якість структури цих доходів. В Україні якість структури доходів місцевих бюджетів є дуже низькою порівняно з розвиненими країнами. Співвідношення між податковими і неподатковими доходами в Ук-раїні становило: у 1998 р. - 74,8 : 3,4; 1999 р. - 68,1 : 3,4; 2000 р. - 62,9 : 9,5; 2001 р. - 59,1 : 8,7; 2002 р. - 58,3 : 7,3; 2003 р. - 54,2 : 7,1; 2004 р. - 46,2 : 5,5; 2005 р. - 44,0 : 6,6.
Співвідношення джерел доходів місцевих бюджетів розвинених країн як фе-деративних, так і унітарних значно відрізняється, що залежить від ступеня само-стійності місцевих органів влади. Найвища частка податкових надходжень серед федеративних держав у Німеччині (60 %) і Канаді (59 %), а серед унітарних — у Швеції (74 %), Данії (53 Я»), Франції (45 %), Норвегії (44 %). Частка неподаткових
надходжень у наведених країнах набагато вища, ніж в Україні, і немає такого ве-личезного розриву між часткою податкових і неподаткових надходжень2.
У чинних умовах доходи місцевих бюджетів поділяються на доходи, які вра-ховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (перший кошик), та доходи, котрі не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних транс-фертів (другий кошик). До доходів, які враховуються при визначенні обсягу між-бюджетних трансфертів, належать податки та обов'язкові платежі.
До доходів, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних тран-сфертів, включаються: місцеві податки і збори; плата за землю; податок з влас-ників транспортних засобів; надходження сум відсотків за користування тимча-сово вільними бюджетними коштами; податок на промисел; надходження дивідендів від діяльності господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади; плата за забруднення навколишнього середовища; кош-ти від відчуження майна, яке перебуває у комунальній власності; фіксований сільськогосподарський податок; плата за оренду майнових комплексів, що пере-бувають у комунальній власності; надходження від місцевих грошово-речових ло-терей; плата за гарантії, надані місцевим органам влади з дотриманням законо-давства (відповідно до ст.17 Бюджетного кодексу України); дарунки місцевим органам влади у вартісному обчисленні; власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету; податок на прибуток підприємств комунальної власності; платежі за спеціальне використання природ-них ресурсів місцевого значення; інші надходження, передбачені законом.
Розрахунковий обсяг доходів, що враховуються при визначенні міжбюджет-них трансфертів на 2005 рік, було визначено на загальну суму 18920,3 млн. грн., або на 3700 млн. грн. більше, ніж на 2004 рік. Цей кошик доходів місцевих бюд-жетів займає 84—87% обсягу загального фонду місцевих бюджетів. В Україні питома вага трансфертів у доходах місцевих бюджетів має стійку тенденцію до зростання: якщо у 1998 р. вони становили 14,3 %, то в 2004 р. -42.5 % і у 2005 р. — 43,5 %. У структурі трансфертів найбільшу частку становлять дотації, які зросли з 13,9 % у 1998 р. до 23,5 % у 2004 р. та 26,9 % у 2005 р., та субвенції, частка яких збільшилася з 0,1 %у 1998 р. до 18,5 % у 2004 р. (у 2005 р. -
16.6 %). Співвідношення між податковими доходами місцевих бюджетів і транс-фертами, шо теж відноситься до характеристики фінансової самостійності та стабільності доходів місцевих органів влади, становило: у 1998 р. - 74,8 : 14,3; 1999 р. - 68,1 : 18,3; 2000 р. - 62,9 : 23,4; 2001 р. - 59,1 : 29,0; 2002 р. - 58,3 : 31,2; 2003 р. - 54,2 : 34,2; 2004 р. 46,2 : 42,5, 2005 р. - 44,0 : 43,5.
Частка трансфертів у доходах місцевих бюджетів розвинених країн та біль-шості країн з перехідною економікою нижча, ніж в Україні. Виняток становить лише Угорщина (46,2 %). У Литві така частка складає 0,3 %, Румунії — 10,8 %, Словаччині - 19,0 %, Словенії - 20,9 %, Латвії - 28,1 %, Болгарії - 33,0 %, Чехії - 35,0 %, Естонії - 37,2 %, Польщі - 40,2 %3.
Структуризація місцевих бюджетів засвідчує, що понад 90% усіх бюджетів дотаційні і лише 8% — це бюджети, які виступають донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання, або удвічі менше порівняно з 2001 роком (табл. 2).відносин на перспективу.
Таблиця 1. Структура доходів місцевих бюджетів у 1998-2005 рр., %
Показник | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005"
Разом доходів | 85,7 | 81,7 | 76,6 | 71,0 | 68,8 | 65,8 | 57,5 | 56,5
1. Податкові надходження, з них: | 74,8 | 68,1 | 62,9 | 59,1 | 58,3 | 54,2 | 46,2 | 44,0—
прибутковий податок з громадян | 23,2 | 19,3 | 34,1 | 35,1 | 38.3 | 39.4 | 31.8 | 30.7—
податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів | 1,3 | 1.8 | 2,8 | 2,2 | 2.1 |