Наукова робота
на тему:
“Структура доходів місцевих бюджетів та шляхи її реформування”
Структура доходів місцевих бюджетів та шляхи її реформування
Становлення фінансів місцевих органів влади України відбувається за умов гострої фінансової кризи. Це є ще одним чинником, що гальмує процеси формування фінансових основ місцевого самоврядування, розвиток засад фінансової автономії місцевих органів влади. Фінансова база органів місцевого самоврядування - це система формування, розподілу і використання грошових ресурсів для забезпечення місцевою владою покладених на неї завдань та функцій як власних, так і делегованих . В Україні така система перебуває у стадії становлення . Як явище складне і багатопланове потребує глибокого аналізу і дослідження .
Для ефективної діяльності органів місцевого самоврядування їм потрібна стійка фінансова база , яка б забезпечила належне виконання ними покладених на них функцій .
В економічній доктрині держави особливе місце посідає механізм перерозподілу волового внутрішнього продукту , що здійснюється за допомогою системи місцевих бюджетів. Практика бюджетного регулювання і засади стосовно реструктуризації доходів місцевих бюджетів вплинули на їхню частку у структурі доходів зведеного бюджету та щодо ВВП. Починаючи з 1995 року доходи місцевих бюджетів мали регресивну тенденцію, а їхня динаміка мала відповідний характер: якщо у 1995—1998 роках час-тка доходів місцевих бюджетів у ВВП була на рівні 13%, у 1999 році — 10%, у 2004-му уже — 6,7%, а за планом на 2005 рік — 6%, або скоротилася більш ніж удвічі. Питома вага доходів місцевих бюджетів у структурі доходів зведеного бюд-жету у різні періоди розвитку економіки була досить різною: від 39,1 % — у 1995 ро-ці до 22,8% — у 2000 році та 19,9% за планом на 2005 рік . Таким чином, збе-рігається тенденція до зниження частки доходів місцевих бюджетів, які закріплені за відповідними територіями.
Без належних податкових надходжень не можна сформувати доходну частину бюджету. Фіскальні можливості держави в сфері доходів повинні оцінюватися за відносною величиною податкової бази на душу населення . Витратна частина визначається відносною величиною потреб , які , в свою чергу ,залежать від багатьох факторів у державі (зокрема чисельності молоді, людей похилого віку , кримінальної ситуації ,тощо)[1, с.145].
Однак слід зауважити, що фінансові погреби місцевих органів влади , як правило більші, ніж їхні власні ресурси та. перерахування з державного бюджету. Рішення щодо розподілу фіскальних надходжень між різними органами влади, створюють основу для прийняття не лише фінансових, а й політичних рішень з урахуванням територіальних потреб.
Отже, процес вироблення рішень та його фінансові наслідки не можна розглядати окремо .
Аналіз нинішньої економічної ситуації засвідчує, що без здійснення серйозних кроків із стабілізації та піднесення економіки, фінансові проблеми триватимуть, а відшукати шляхи щодо подолання цих проблем буде все важче. Це пов'язано з тим, що система формування коштів місцевих фінансів є складним, багатогранним, але не завжди чітко відпрацьованим механізмом .
У сучасних умовах неабиякого значення набуває питання використання місцевих бюджетів як найдійовішого інструменту управління економікою й важливою основою фінансового забезпечення повноважень державних та міс-цевих органів влади у процесі виконання конституційних зобов'язань. Побу-дова ефективної моделі розвитку економіки ринкового типу потребує теоре-тичного переосмислення і практичного дослідження фінансових ресурсів місцевих органів влади, напрямку реструктуризації доходів бюджету й визна-чення їхньої ролі у збалансованому розвитку зобов'язань та фінансових мож-ливостей держави.
До складу бюджетної системи України входить майже 12 тисяч бюджетів, яким делеговані конкретні повноваження і за якими закріплені джерела їх фінан-сування[2, с.125].
Доходи місцевих бюджетів України згідно з бюджетною класифікацією поділяються на: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, державні цільові фонди, офіційні трансферти. їх склад і структура у 1998—2005 рр. наведені у табл. 1.
Таблиця 1. Структура доходів місцевих бюджетів у 1998-2005 рр., %
Показник | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
Разом доходів | 85,7 | 81,7 | 76,6 | 71,0 | 68,8 | 65,8 | 57,5 | 56,5
1. Податкові надходження, з них: | 74,8 | 68,1 | 62,9 | 59,1 | 58,3 | 54,2 | 46,2 | 44,0—
прибутковий податок з громадян | 23,2 | 19,3 | 34,1 | 35,1 | 38.3 | 39.4 | 31.8 | 30.7—
податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів | 1,3 | 1.8 | 2,8 | 2,2 | 2.1 | 1.7 | 1.7 | 1,6—
плата за землю | 7.2 | 6,8 | 7,4 | 6,5 | 6.4 | 5,9 | 5.8 | 5.1—
акцизний збір з вироблених в Україні товарів | 0,4 | 3,6 | 0,8 | 1.1 | 0,8 | 0,3 | 0,1 | 0,1—
плата за ліцензії на певні види господарської діяльності | 0,9 | 0,9 | 0.8 | 0,1 | 0,5 | 0.6 | 0,8 | 0,8—
плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності | 1,7 | 1,8 | 1,4 | 1.2 | 1,1 | 1.1 | 1.3 | 1,2—
місцеві податки і збори | 2.5 | 2,7 | 2,6 | 2.1 | 1,9 | 1,7 | 1,4 | 1,1
2. Неподаткові надходження, з них: | 3,4 | 3,4 | 9,5 | 8,7 | 7,3 | 7,1 | 5,5 | 6,6—
адміністративні збори та платежі | 1,0 | 0,8 | 0,8 | 1.0 | 1.0 | 0,9 | 1,1 | 0,8—
власні надходження бюджетних