боргів із податку відповідно до статті 18 Закону України від 21.12.2000 року № 2181 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"; незадовільний рівень сплати податку підприємствами енергетичного комплексу (57%). Крім того, сума податку, що підлягає відшкодуванню, на 01.01.2002 року становила, за даними ДПА, 5,8 млрд. грн., що в 1,5 разу більше, ніж на 01.01.2001 року (4 млрд. грн.) [42, с. 85-113].
Надходження акцизного збору з вироблених в Україні товарів за звітний пе-рі-од становили 90,5% річного плану, недонадходження становило 203,8 млн. грн., на-дходження акцизного збору із увезених на територію України товарів ста-но-ви-ли 75% річного плану, недонадходження становило 148,6 млн. грн. [42, с. 85-113]
Причинами недовиконання надходжень акцизного збору є прийняття законодавчих актів щодо зміни ставок акцизного збору на виноробну продукцію і тютюнові вироби й щодо надання пільг зі сплати податків і зборів під час увезення товарів на митну територію України після прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 рік"; спад виробництва основних підакцизних товарів [42, с. 85-113].
На стан надходжень акцизного збору із увезених на територію України товарів негативно вплинуло зменшення у минулому році порівняно з попереднім роком обсягів увезення підакцизних нафтопродуктів, що забезпечують більш як половину надходжень зазначеного податку.
Надходження дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки, паї) госпо-да-рських товариств, які є у державній власності, становили 28,7% річного роз-ра-хункового показника, недонадходження становило 142,6 млн. грн. [42, с. 85-113]
Надходження від приватизації державного майна до загального фонду державного бюджету за 2001 рік становили 37,4% річного плану, недонадходження становило 3565,5 млн. грн. Суттєвою причиною є перенесення термінів продажу ВАТ "Укртелеком" і 12 енергорозподільчих компаній. Крім того, причинами недовиконання надходжень є подальше зменшення попиту на ринку цінних паперів на акції українських підприємств, низька інвестиційна привабливість запропонованих до продажу пакетів акцій [42, с. 85-113].
Розділ 3. Шляхи удосконалення формування дохідної частини бюджету
3.1. Удосконалення фінансово-економічної бази бюджетів України
У процесі ринкового реформування економіки важливим є визнання того, що макроекономічна стабілізація не можлива без значної, глибинної перебудови державних фінансів у цілому і бюджету як центральної їх ланки зокрема. Бюджет є не тільки фінансовим планом створення централізованого фонду і перерозподілу державних ресурсів з використанням цілісної системи платежів, обліку і звітності, він – один з основних засобів макроекономічної стабілізації та економічного зростання. Державний бюджет фактично забезпечує існування країни, розвиток її економіки і культури, соціальний захист населення. Через бюджет держава акумулює кошти для фінансування пріоритетних напрямів виробництва, соціального розвитку, активізує заходи щодо збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів, а також цільового і економного витрачання державних коштів. Це зумовлює необхідність проведення комплексу заходів на державному рівні і повсякденної роботи на місцях для забезпечення повного і своєчасного надходження до бюджету доходів та здійснення видатків, постійного аналізу доходів і витрат бюджету, а також їх вплив на економіку [35, с. 28-34].
Виходячи з реалій сьогоднішнього дня – економічної кризи, триваючого спаду виробництва ВВП, розладу фінансово-кредитної системи, зростання неплатежів та знецінення національної грошової одиниці, особливої актуальності набуває проблема побудови досконалої та ефективної системи формування доходної частини державного бюджету.
Дослідження формування доходів бюджетів країн з ринковою економікою показують, що вони формуються переважно за рахунок податкових надходжень. У загальному обсягу ВВП питома вага усіх податкових надходжень коливається від 30% в США до 61% у Швеції, що свідчить про значну частку податків у ВВП розвинутих країн та головну їх роль у перерозподілі доходів державою. У роз-винутих країнах серед податків переважають прямі податки: прибутковий податок з підприємців та громадян, податок на прибуток корпорацій, внески на соціальне страхування, які становлять 80-95% усіх податкових надходжень. Значно меншу питому вагу мають непрямі податки (податки на споживання – ПДВ і акцизи). Крім цих податків, до зведених бюджетів надходять інші незначні податки загальнодержавного (наприклад, мито), регіонального і місцевого значення.
Сучасна структура доходів бюджетів України є дещо іншою. Наочне уявлення про структуру доходів і податкові джерела їх утворення дає таблиця 3.1.
Як видно з таблиці 3.1, основними джерелами податкових надходжень до Зведеного бюджету України у 1998 і 1999 pp. були [35, с. 28-34]:
внутрішні податки на товари і послуги (1999 p. – 47,7%): податок на додану вартість; акцизний збір з вітчизняних та імпортних товарів;
плата за ліцензії на підприємницьку та професійну діяльність;
податки на доходи, прибуток та збільшення ринкової вартості (1999 p. – 34%);
податок на прибуток підприємств та прибутковий податок з громадян.
Таблиця 3.1
Структура податкових надходжень Зведеного бюджету України у 1998-2000 pp. (%) [35, с. 28-34]
Назва податку | 1998 p. (план) | 1999 p. (план) | 2000 р. (проект)
Податок на додану вартість | 45,4 | 32,8 | 35,6
Акцизний збір | 6,9 | 11,1 | 6,6
Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції | 3,9 | 6,5 | 5,6
Податок на прибуток підприємств | 12,1 | 18,5 | 25,0
Прибутковий податок з громадян | 18,3 | 15,5 | 15,7
Платежі за використання природних ресурсів | 8,7 | 7,2 | 5,9
Ліцензії на підприємницьку та професійну | 1,1 | 3,8 | 1,0
Інші податки | 3,6 | 4,6 | 4,6
Планові обсяги прибуткового податку з громадян у 1999 p. становила 3940 млн. грн., або 15,5% обсягу всіх податкових доходів; обсяг податку на прибуток підприємств у цьому році – 4700 млн. грн., що у складі податкових джерел доходів Зведеного бюджету України сягає