Починаючи з 1 квітня 2005 року проводитиметься щорічне підвищення розміру пенсії на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком.

Рис. 2.. Динаміка розміру мінімальної пенсії за віком і мінімальної заробітної плати за 2003-2005 роки

Як видно з діаграми 42, зростання розміру мінімальної пенсії у другому півріччі 2004 року не відповідало зростанню розміру мінімальної заробітної плати. Отже, встановлений до внесення змін розмір мінімальної заробітної плати на рівні 282 гривні продовжував цю вкрай негативну тенденцію і на 2005 рік. Як наслідок, виник дефіцит коштів Пенсійного фонду України. Джерелами покриття зазначеного дефіциту в 2005 році (з урахуванням змін) передбачено кошти державного бюджету в сумі 11 ,7 млн. грн. за бюджетною програмою "Покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій". Зазначений обсяг коштів є у 2,3 раза більшим, ніж було передбачено в Державному бюджеті до внесення до нього змін (видатки відображалися за бюджетною програмою "Виплата щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації)").

Отже, виходячи з наведених міркувань, зрозуміло, що збільшення у Законі "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" рівня мінімальної заробітної плати є економічно обґрунтованим. Воно має подолати негативну тенденцію останніх років щодо перевищення темпів зростання мінімальної пенсії над темпами зростання мінімальної заробітної плати. Якщо у майбутніх роках вдасться встановити протилежне співвідношення, це дасть змогу збалансувати бюджет Пенсійного фонду України.

Рис. 2.. Динаміка реальних доходів населення та інфляції у 2004 році та І кварталі 2005 року

Таке різке підвищення розміру мінімальної заробітної плати, а також інших державних соціальних виплат, виходячи із підвищення рівня прожиткового мінімуму на 1 особу, може призвести до сплеску інфляції у 2005 році. За перші три місяці 2005 року рівень інфляції вже складає половину рівня, закладеного до бюджетних показників на 2005 рік з урахуванням змін (4,4% проти 8,7%).

Як видно з графіку 18, інфляція, яка склалася за перші три місяці 2005 року, відповідає рівню І півріччя 2004 року (4,4%). Такий значний рівень інфляції на початку 2005 року пояснюється інерцією торішнього зростання цін і продовженням зростання доходів населення (у зв'язку із черговим підвищенням соціальних виплат із бюджету). Зауважимо, що реальні доходи населення у січні 2005 року зросли на 26,6% порівняно з відповідним періодом минулого року, а у лютому – на 30,1% відповідно. Якщо порівняти зростання реальних доходів населення за лютий із січнем 2005 року, то зростання склало 3,5%. Високий рівень цього показника у січні 2005 року пояснюється тим, що він розраховується по відношенню до аналогічного показника минулого року, який у січні 2004 року складав лише 7,5%.

Однак прискорення зростання інфляції може бути відкоригованим шляхом запланованих урядом заходів стабілізаційного характеру: перш за все через стабілізацію ринку продовольчих і непродовольчих товарів (інтервенції на ринку м'яса, регулювання цін на нафтопродукти); девальвацію гривні по відношенню до долара США шляхом проведення зовнішньоекономічних операцій з імпортерами тощо. За прогнозом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України інфляція у 2005 році може скласти близько 11,2-11,4%, що є дещо нижчим, ніж було у 2004 році, однак може відповідати темпам зростання ВВП у 2005 році. У такому випадку підвищені соціальні виплати з державного бюджету позитивно вплинуть на зростання номінальних і реальних доходів населення, хоча темпи зростання останніх можуть дещо уповільнитися. За інших умов, при постійному зростанні номінальних доходів населення і продовженні динаміки зростання інфляції, до кінця року слід очікувати падіння зростання реальних доходів населення. Тому розробка та впровадження плану стабілізаційних заходів має бути об'єктом постійної уваги уряду.

ЩОДО ВИДАТКІВ РОЗВИТКУ

Законом про внесення змін до Державного бюджету на 2005 рік припиняється дія частин 2, 3 і 4 статті 1 попереднього Закону щодо поділу витрат бюджету на витрати розвитку і споживання (у тому числі видатки розвитку і споживання). Можна припустити, що це пов'язане з відсутністю методології такого поділу.

Однак у додатку № 3 до Закону поділ видатків на видатки розвитку і споживання замість капітальних і поточних видатків, як це передбачено пунктом 1 частини 2 статті 38 Бюджетного кодексу України, залишено.

У державному бюджеті з урахуванням змін частка видатків розвитку значно скоротилася: з 23,3% до 18,8%. Таким чином, поточні видатки у державному бюджеті на 2005 рік зі змінами складають 92 ,9 млн. грн. (проти 73 ,0 млн. грн. у бюджеті без змін), видатки розвитку – 21 ,9 млн. грн. (проти 22 ,2 млн. грн.). Отже, видатки розвитку зменшено на 721,3 млн. грн.

ІНШІ ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Видатки державного бюджету в розрізі функціональної класифікації представлено на рисунку 2.4.

Рис. 2.. Видатки державного бюджету в розрізі функціональної класифікації

Завдяки внесеним змінам видатки державного бюджету на 2005 рік збільшилися практично з усіх функцій. Окрім збільшення видатків за функціями соціального спрямування, найбільше додаткових коштів було спрямовано на:

загальнодержавні функції (+2 ,0 млн. грн., або 122,7%) за рахунок передбачення видатків на запровадження умов оплати праці на основі Єдиної тарифної сітки (+1 ,9 млн. грн.) і збільшення видатків на керівництво та управління у сфері контролю за дотриманням та виконанням податкового законодавства (+403,5 млн. грн.). За цією функцією було також збільшено видатки за більшістю програм, пов'язаних із діяльністю державних органів влади;

громадський порядок, безпеку та судову