Позичені кошти та грошова емісія використовуються для фінансування видатків держави в умовах недостатнього надходження коштів від податкових і неподаткових джерел. Вони є джерелом фінансування дефіциту бюджету, тобто перевищення видатків над доходами.

Проблема покриття дефіциту бюджету з'явилася в 1991 р. Починаючи з цього року сума доходів бюджету в порівнянних цінах почала зменшуватись, що було спричинено початком економічної кризи. В умовах відсутності цивілізованих методів фінансування дефіциту бюджету за рахунок випуску державних цінних паперів, перевищення видатків над доходами покривалося за рахунок емісійних кредитів Національного банку України. Наслідком цього стали величезні темпи інфляції. Тільки в 1994 р. фінансування дефіциту бюджету було частково здійснено за рахунок іноземних кредитів, а з 1995 р. – і за рахунок розміщення державних цінних паперів (рис. 5). Найвищим дефіцит бюджету був у 1992 р. – 13,8 % ВВП. Надалі бюджетна політика спрямовувалася на поступове зменшення дефіциту. Так, у 1999 р. дефіцит становив 1,5 % ВВП, в 2000 р. бюджет був зведений з профіцитом у розмірі 0,6 % ВВП, а в 2001 р. – з дефіцитом у розмірі 0,3 %, у 2002 р. – з профіцитом у розмірі 0,7 %.

Рис. 1.. Джерела фінансування дефіциту зведеного бюджету України
(1992-2002 рр.) [5, 71]

Які можна зробити висновки щодо системи доходів бюджету України? Склад і структура доходів бюджету постійно змінюються, що зумовлюється як постійними перетвореннями в податковій системі України, так і намаганням держави вирішити фіскальні проблеми за рахунок неподаткових доходів. З цієї ж причини питома вага податкових доходів є не дуже високою. Фінансування бюджетного дефіциту в умовах нерозвинутого фінансового ринку України відбувалося за допомогою емісійних кредитів Національного банку України, внаслідок чого інфляція досягла дуже високих темпів. Лише з 1995 р. на ринку з'явились державні цінні папери, що свідчить про поступове наближення до прийнятих у світі механізмів фінансування бюджетного дефіциту.

Таким чином, становлення і розвиток системи доходів бюджету, яка б відповідала розвитку ринкових відносин, відбувається досить повільно. Але все ж таки з кожним роком прогресивних перетворень у бюджетній системі стає дедалі більше.

Розділ 2. Аналіз складу неподаткових надходжень до бюджетів в Україні

2.1. Аналіз складу неподаткових надходжень до бюджетів в Україні у 2004 році

ДОХОДИ ЗВЕДЕНОГО БЮДЖЕТУ

Фактичне виконання дохідної частини зведеного бюджету у 2004 році склало 92 ,9 млн. грн., що на 17 233,1 млн. грн., або на 22,9%, більше показника попереднього року (за звітними даними показник 2004 року становив 90 ,9 млн. грн.) [14].

Рис. 2.. Річні темпи приросту доходів зведеного бюджету у 2001-2004 роках [14]

У 2004 році відбулася податкова реформа. Ця реформа спрямована на зниження податкового навантаження (зокрема, знижено ставку податку на прибуток підприємств з 30% до 25% та запроваджено єдину ставку податку з доходів фізичних осіб на рівні 13%). За таких умов темп приросту річного показника зведеного бюджету до 2003 року на рівні 22,9% є досить високим показником, враховуючи також фактор політичної нестабільності, пов’язаний з президентськими виборами у країні.

Серед чинників, які забезпечили виконання дохідної частини зведеного бюджету України у 2004 році на зазначеному рівні, можна назвати високі темпи розвитку економіки, збереження попиту на продукцію українського експорту та успіх податкової реформи.

ДОХОДИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Фактичне виконання дохідної частини державного бюджету (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) у 2004 році становило 72 ,4 млн. грн. (за звітними даними – 70 ,4 млн. грн.), що на 15 197,5 млн. грн., або на 27,6%, більше показника попереднього року.

Без урахування міжбюджетних трансфертів фактичне виконання дохідної частини державного бюджету у 2004 році склало 69 776,5 млн. грн. (за звітними даними – 67 ,5 млн. грн.), що на 17 ,1 млн. грн., або на 32,4%, більше відповідного показника попереднього року.

До загального фонду державного бюджету за вказаний період надійшло 51 ,6 млн. грн. (за звітними даними – 49554,6 млн. грн.), а до спеціального – 18 295,9 млн. грн.

Державний бюджет (без урахування міжбюджетних трансфертів) у 2004 році було виконано на 4 ,7 млн. грн., або на 6,4% більше запланованого річного показника.

Рис. 2.. Помісячні надходження до державного бюджету за 2002-2004 роки [14]

Пунктирною лінією на діаграмі 3 показано тренд надходжень до державного бюджету відповідно до некоригованих даних (звітів) про виконання державного бюджету за доходами за 2004 рік; чорною – тренд надходжень до державного бюджету у 2004 році, відкоригований на суму реструктуризованої простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ.

Варто відзначити, що на загальні надходження до Державного бюджету у IV кварталі 2004 року не вплинули чинники політичної нестабільності пов’язані з президентськими виборами. Про це свідчить той факт, що у цей період тренд надходжень до Державного бюджету в цілому подібний до трендів надходжень у 2002 та 2003 роках.

Структура дохідної частини державного бюджету

Для відображення реальної структури доходів державного бюджету у січні-вересні 2004 року слід брати до уваги фактичні надходження без урахування суми реструктуризованої бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ із від’ємним значенням, яка становить 1 926 млн. грн.

Зміни в структурі дохідної частини державного бюджету за результатами його виконання в 2004 році зберегли тенденції перших трьох кварталів року.

Зокрема, у 2004 році порівняно з попереднім роком частка податкових надходжень скоротилася на 0,9 відсоткових пункти. Ці зміни пов’язані, в першу чергу, із скороченням у 2004 році ставки податку на прибуток підприємств з 30 % до 25%.

Так, частка податку на прибуток підприємств у 2004 році у структурі загальних надходжень до