У нас: 141825 рефератів
Щойно додані Реферати Тор 100
Скористайтеся пошуком, наприклад Реферат        Грубий пошук Точний пошук
Вхід в абонемент


що притаманні податкам на майно. Ці податки не користуються популярністю серед населення, хоча їм властива прозорість, що є бажаною для будь-якого податку. Виникають певні ускладнення також з оцінкою майна. Податки на майно мають тверду ставку, а це свідчить про їх регресивність, тобто величина податку не залежить від величини доходу. Разом з тим, ці податки мають менше, негативних боків у порівнянні з іншими, як прямими, так і непрямими, податками.

В країнах з ринковою економікою регіональні бюджети мають досить значну дохідну частину, але не достатню для забезпечення регіону. Тому з вищестоящих бюджетів виділяються дотації, субвенції та надаються субсидії. Дані вище визначення бюджетних трансфертів за змістом покладені нами в основу класифікації прямих бюджетних трансфертів у зарубіжних країнах. Обмовка " за змістом " має тут принципове значення, оскільки в різних країнах один і той же вид прямих бюджетних трансфертів може називатися по-різному. Так, у деяких країнах бюджетні дотації складаються з кількох різних трансфертів, що надаються за певних умов місцевим колективам: у Росії - це бюджетна дотація, федеральний трансферт; у Франції - глобальна дотація на функціонування, дотація на компенсацію податкових пільг та зниження ставок оподаткування, фонд компенсації ПДВ. У деяких країнах - це один трансферт, який правда, може називатися по-різному: у ФРН - додаткові дотації для земель та ключові дотації для комун; у Польщі - генеральна субвенція; у Швеції -незв'язана субсидія; у Латвії - бюджетна субсидія; був лише один термін -бюджетні субвенції", яким (за змістом) називали бюджетні дотації; з 1996 р. він був замінений на більш адекватний, на наш погляд, термін - бюджетна дотація.

Таке ж розмаїття характерне і для субсидій: у ФРН їх називають "допомога ", "дотація "; у Франції - спеціальні субвенції, глобальна дотація на устаткування; в Польщі - спеціальні дотації (на самостійно розроблені програми видатків); у Швеції - цільові субсидії. Бюджетні субвенції виступають у Росії під цією назвою; у ФРН - цільові дотації для комун; у Франції - глобальна дотація на децентралізацію; у Польщі - спеціальні дотації (згідно із законодавством та переданими від держави завданнями); у Латвії - бюджетні гранти; у Литві - спеціальні субсидії. Класифікація за містом основних видів прямих бюджетних трансфертів, що практикуються у різних країнах, подана в таблиці табл. 4.1 . Яким вимогам має відповідати оптимальна система прямих бюджетних трансфертів (ПБТ)? На нашу думку, вона повинна:

Таблиця 4.1

Термінологічне оформлення ПБТ у різних країнах,

Країна |

Бюджетна

дотація | Бюджетна субсидія |

Бюджетна

субвенція

Росія |

Бюджетна дотація

Федеральний

Трансферт | Чисті взасморозрахунки |

Бюджетна

Субвенція

ФРН

землі

комуни |

Додаткові дотації

Ключові дотації |

Допомога на інвестиції

Дотації на виконання спільних завдань

Структурний фонд

Допомога на інвестиції

Дотації на обслуговування боргу

Структурний фонд |

Цільові дотації

Франція |

Глобальна дотація на функціонування

Дотація на

компенсацію

податкових пільг

та знижок податків

Фонд компенсації ПДВ | Глобальна дотація на

Устаткування

Спеціальні субвенції |

Глобальна дотація

на

децентралізацію

Польща |

Субвенція

генеральна |

Дотації на самостійно розроблені

програми видатків |

дотації на

завдання згідно із законодавством

дотації на

виконання

переданих

державою завдань

Швеція |

Незв'язана

субсидія | Цільові субсидії

Латвія |

Бюджетні субсидії

Субсидії з фонду

вирівнювання | Бюджетні гранти

Гранти з фонду

Вирівнювання

Литва |

Дотації |

Спеціальні

субсидії

Україна | Бюджетні дотації

враховувати відмінності у фінансових потребах територій за умов чітко визначеної сфери їх відповідальності; компенсувати відмінності між урядами одного рівня щодо потенційної можливості фінансувати видатки; створювати стимули для зростання ступеня використання місцевими органами власного дохідного потенціалу; бути стабільною, передбачуваною, відповідати динаміці потреб територій; не заохочувати марнотратство суспільних коштів.

У цілому в досліджуваних країнах прямі бюджетні трансферти становлять досить вагому частку доходів місцевих бюджетів. Причому, як видно з таблиці (див. табл. №4.2 ), вагоміша частка прямих бюджетних трансфертів - у країнах унітарного типу (особливо Франція, Польща, Латвія), тоді як у федеративних (ФРН, Росія) - вона нижче.

Таблиця № 4.2

Співвідношення різних видів ПБТ (у % до доходів місцевих колективів )

Країна |

Усього ПБТ | У тому числі

Дотації | Субвенції та Субсидії

ФРН

землі

комуни |

8,1

41,6 |

1,4

30,0 |

6,7

10,6

Росія | 20,1 | 2.4 | 17.7

Франція | 23,0 | 15,3 | 7,7

Швеція

муніципалітети

лени |

20

17 |

15,0

11,0 |

5,0

6,0

Польща | 29,2 | 11,9 | 17,3

Латвія | 61,7 | 9,2 | 52.5

Литва | 8,7 | 5,7 | 3,0

Україна | 3,1 | 3.1 | -

1.Формування фонду прямих бюджетних трансфертів може здійснюватися як:

а). часткові відрахування від одного або деяких податків, що надходять до держбюджету;

б). щорічні асигнування держбюджету;

в). обсяг видатків місцевих колективів.

Огляд джерел фонду прямих бюджетних трансфертів поданий у таблиці (див. табл. № 4.3 ).

Загалом вважається, що найстабільнішою частиною прямих бюджетних трансфертів є ті, джерело яких прив'язане до доходів бюджету, хоч повної стабільності такий підхід не дає. На наш погляд, найбільшу стабільність з огляду на джерело мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція, Польща).

Таблиця № 4.3

Джерела фонду ПБТ v різних країнах,

Країна | Види ПБТ | Джерела ПБТ

ФРН | Додаткові дотації

Допомога на інвестиції

Дотації на виконання спільних завдань

Структурний фонд | 2% суми ПДВ, сплачується з федеральної частки

Залежно від місцевих видатків

- // -

- // -

Росія | Бюджетна дотація

Бюджетні субвенції

Федеральний трансферт

Чисті взаєморозрахунки | Бюджетні асигнування

- // -

15% надходжень до держбюджету Залежно від місцевих видатків

Франція | Глобальна дотація на функціонування

Дотації на компенсацію податкових пільг

Глобальна дотація на децентралізацію

Глобальна дотація на устаткування

Компенсація ПДВ

Спеціальні субвенції | Щорічно індексована частка ПДВ

Бюджетні асигнування, частка податку на прибуток

Залежно від місцевих податків

- // -

Частка ПДВ

Бюджетні асигнування; залежно від місцевих податків

Швеція | Незв'язані субсидії

Цільові субсидії | Бюджетні асигнування

Згідно з місцевими видатками

Польща | Загальні субвенції

Цільові дотації | Частка до бюджетних видатків держави

Бюджетні асигнування; залежно від місцевих видатків

Латвія | Бюджетні субсидії

Субсидії з фонду вирівнювання Цільові гранти


Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13