У цілому в досліджуваних країнах прямі бюджетні трансферти становлять досить вагому частку доходів місцевих бюджетів. Причому, як видно з таблиці (див. табл. №4.2 ), вагоміша частка прямих бюджетних трансфертів - у країнах унітарного типу (особливо Франція, Польща, Латвія), тоді як у федеративних (ФРН, Росія) - вона нижче.

Таблиця № 4.2

Співвідношення різних видів ПБТ (у % до доходів місцевих колективів )

Країна |

Усього ПБТ | У тому числі

Дотації | Субвенції та Субсидії

ФРН

землі

комуни |

8,1

41,6 |

1,4

30,0 |

6,7

10,6

Росія | 20,1 | 2.4 | 17.7

Франція | 23,0 | 15,3 | 7,7

Швеція

муніципалітети

лени |

20

17 |

15,0

11,0 |

5,0

6,0

Польща | 29,2 | 11,9 | 17,3

Латвія | 61,7 | 9,2 | 52.5

Литва | 8,7 | 5,7 | 3,0

Україна | 3,1 | 3.1 | -

1.Формування фонду прямих бюджетних трансфертів може здійснюватися як:

а). часткові відрахування від одного або деяких податків, що надходять до держбюджету;

б). щорічні асигнування держбюджету;

в). обсяг видатків місцевих колективів.

Огляд джерел фонду прямих бюджетних трансфертів поданий у таблиці (див. табл. № 4.3 ).

Загалом вважається, що найстабільнішою частиною прямих бюджетних трансфертів є ті, джерело яких прив'язане до доходів бюджету, хоч повної стабільності такий підхід не дає. На наш погляд, найбільшу стабільність з огляду на джерело мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція, Польща), Що стосується зв'язаних прямих бюджетних трансфертів, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету залежно від обсягу місцевих видатків. Як бачимо, країни з трансформаційною економікою (Латвія, Литва, Україна) не в змозі забезпечити стабільного джерела ПБТ, а тому віддають перевагу асигнуванням, обсяг яких залежить від можливостей бюджету та політичного фактора.

Таблиця 4.3

Джерела фонду ПБТ v різних країнах,

Країна | Види ПБТ | Джерела ПБТ

ФРН | Додаткові дотації

Допомога на інвестиції

Дотації на виконання спільних завдань

Структурний фонд | 2% суми ПДВ, сплачується з федеральної частки

Залежно від місцевих видатків

- // -

- // -

Росія | Бюджетна дотація

Бюджетні субвенції

Федеральний трансферт

Чисті взаєморозрахунки | Бюджетні асигнування

- // -

15% надходжень до держбюджету Залежно від місцевих видатків

Франція | Глобальна дотація на функціонування

Дотації на компенсацію податкових пільг

Глобальна дотація на децентралізацію

Глобальна дотація на устаткування

Компенсація ПДВ

Спеціальні субвенції | Щорічно індексована частка ПДВ

Бюджетні асигнування, частка податку на прибуток

Залежно від місцевих податків

- // -

Частка ПДВ

Бюджетні асигнування; залежно від місцевих податків

Швеція | Незв'язані субсидії

Цільові субсидії | Бюджетні асигнування

Згідно з місцевими видатками

Польща | Загальні субвенції

Цільові дотації | Частка до бюджетних видатків держави

Бюджетні асигнування; залежно від місцевих видатків

Латвія | Бюджетні субсидії

Субсидії з фонду вирівнювання Цільові гранти | Бюджетні асигнування

Частка прибуткового податку Бюджетні асигнування

Литва | Бюджетні дотації

Спеціальні субсидії | Бюджетні асигнування

- // -

Україна | Бюджетні дотації | Бюджетні асигнування

2.Світова практика виділяє такі методи розподілу ПБТ:

а).пропорційно фінансовій силі (доходам) місцевого колективу;

б).багатофакторна формула;

в), компенсація фактичних видатків місцевих колективів;

г).як частина річного бюджету місцевого колективу.

Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для зв'язаних прямих бюджетних трансфертів - перший та третій. Огляд методів розподілу бюджетних дотацій, який практикується у різних країнах, подано в таблиці (див. табл. 4.4).

Таблиця 4.4.

Методи розподілу бюджетних дотацій.

Країна | Види дотацій | Методи розподілу

ФРН | Додаткові дотації | Частина річного бюджету - у роз-мірі сум, необхідних для доведен-ня доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані суми.

Росія | Бюджетна дотація

Федеральний трансферт | Частина річного бюджету

Формула

Франція | Генеральна дотація на функціонування Дотація на компенсацію податкових пільг Фонд компенсації ПДВ | Формула

Згідно з фактичним розміром втрат (компенсація)

Компенсація частини видатків на капіталовкладення

Польща | Субвенція генеральна | Формула

Швеція | Незв'язана субсидія | Формула

Латвія | Бюджетні субсидії

Субсидії з фонду вирівнювання | Формула

Формула

Литва | Дотації | Частина річного бюджету

Україна | Бюджетні дотації | Частина річного бюджету

Як видно з таблиці, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу об'єктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула іде не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відбувається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення у формулу певних показників.

3. Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв'язаними прямими бюджетними трансфертами (субвенції та субсидії) та незв'язаними. Чим істотніше частка бюджетних дотацій у прямих бюджетних трансфертах - тим більшу свободу мають місцеві колективи. Дуже часто поряд з об'єктивними чинниками найвагомішими тут виявляються політичні, а саме: намагання центру забезпечити собі лояльність регіонів. Так, у Росії це виявилось у різкому зростанні частки незв'язаних трансфертів. Така ж картина - у Швеції, хоча тут першу роль відіграли економічні фактори.

Як видно з таблиці (Співвідношення різних видів прямих бюджетних трансфертів), у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (ФРН, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше - зв'язані трансферти (Польща, Латвія, до останнього часу Росія).

Загалом про оптимізацію може йтися лише в окремій країні, хоча тенденція до глобалізації прямих бюджетних трансфертів у світі існує. Слід зазначити, що у багатьох країнах бюджетні дотації застосовуються як інструмент фінансового вирівнювання, хоча останнє може здійснюватися і безпосередньо між територіальними колективами. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів досягли у ФРН та Швеції. У країнах, що переживають період становлення нових засад місцевого самоврядування, законодавство відрізняється більшою різноманітністю, яка, проте, не позбавляє