Надзвичайно важливою проблемою є реформування системи пенсійного забезпечення в Україні. Згідно з Указом Президента України від 13 квітня 1998 року "Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні" передбачається розпо­чати поступове розмежування джерел фінансування пенсій, приз­начених за різними пенсійними програмами. Так, джерелами вип­лати трудових пенсій передбачено страхові збори (внески), а для певних категорій працівників – кошти державного бюджету; со­ціальних пенсій – кошти державного та місцевих бюджетів; до­даткових пенсій – кошти недержавного пенсійного страхування [13, 457].

Для реалізації цих і інших завдань реформування пенсійно­го забезпечення Указом Президента України від 4 травня 1998 року передбачено поетапне впровадження персоніфікованого обліку збору (внесків) на обов'язкове державне пенсійне стра­хування шляхом відкриття персональних рахунків у банківсь­ких установах на усіх застрахованих осіб і пенсіонерів, запро­вадження системи пенсійного страхування, посилення контролю за сплатою збору (внесків).

Передбачається також поступове поглиблення диференціа­ції розмірів пенсій залежно від трудового внеску та страхового стажу кожної застрахованої особи, збільшення їх середнього розміру до рівня межі малозабезпеченості, впровадження нако­пичувальних персональних рахунків в системі обов'язкового пенсійного страхування.

Під час проведення пенсійної реформи необхідно забезпечити:–

дотримання конституційного принципу, за яким будь-які нововведення не можуть погіршувати існуючого стану пенсій­ного забезпечення населення;–

перехід до солідарної участі роботодавця та працівника у сплаті страхових зборів (внесків);–

залежність розміру пенсії від трудового внеску та страхо­вого стажу;–

встановлення та виплату соціальних пенсій за умови від­сутності інших джерел доходів залежно від ступеня нужденнос­ті особи;–

зменшення демографічного навантаження на фінансову основу пенсійного забезпечення;–

стимулювання підвищеним розміром пенсії відстрочки громадянами реалізації права на одержання пенсії при досяг­ненні встановленого законодавством пенсійного віку;–

врахування рівня доходів працюючих пенсіонерів при на­рахуванні пенсій та виплаті державної допомоги малозабезпече­ним пенсіонерам;–

забезпечення недержавного пенсійного страхування;–

інвестування коштів, що накопичуватимуться на персо­нальних накопичувальних пенсійних рахунках, тільки у високоліквідні галузі економіки, житлове будівництво, щоб забезпечи­ти примноження цих коштів [13, 457-458].

Отже, кошти Пенсійного фонду України використовуються на фінансування таких заходів:–

виплат пенсій за віком (у тому числі працюючим пенсіоне­рам), за інвалідністю, у разі втрати годувальника, за вислугу ро­ків, соціальних та інших пенсій, установлених законодавством;–

виплат допомоги у зв'язку з доглядом за дитиною і що­місячної допомоги на кожну дитину до досягнення нею віку, встановленого законодавством;–

підвищень пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін і зростанням заробітної плати;–

реалізації державних і регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій насе­лення;–

забезпечення поточної діяльності та утримання органів управління фонду;–

зміцнення матеріально-технічної бази системи фонду, органів і установ соціального забезпечення;–

організації роз'яснювальної роботи серед населення і здій­снення інших заходів відповідно до завдань Пенсійного фонду.

Розділ 3. Управління Пенсійним фондом та шляхи його удосконалення

3.1. Управління Пенсійним фондом

Правовий статус Пенсійного фонду України визначається Указом Президента України від 1 березня 2001 р. № 121/2001 [10]. Відповідно до Указу Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Раніше Пенсійний фонд діяв на підставі "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 1994 р. № 345.

Основними завданнями Пенсійного фонду є:–

участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування;–

забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України;–

ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, здійснення у межах своєї компетенції контрольних функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України [24, 215].

Законодавством закріплено, що рішення Пенсійного фонду України, прийняті у межах його компетенції, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та громадянами.

Для здійснення своїх завдань і функцій Пенсійний фонд повинен мати відповідні фінансові ресурси. Бюджет Пенсійного фонду України формується за рахунок: збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами в порядку, визначеному законодавством; коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів; коштів, що надходять за регресними вимогами; добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян; сум пені, фінансових санкцій, штрафів, передбачених за порушення порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; банківських кредитів; інших не заборонених законодавством надходжень.

Зокрема, бюджет Пенсійного фонду України в січні – лютому 2003 р. отримав з усіх джерел фінансування, за оперативними даними, 3328,2 млн. грн., що на 13,9% перевищує надходження за такий період у попередньому році. Власні надходження ПФУ становили 3053,2 млн. грн., або 110,7% планових призначень. Його власні доходи порівняно з попереднім періодом збільшилися на 19,8%. Кабінет Міністрів затвердив бюджет Пенсійного фонду України на 2003 р. в розмірі, що перевищує 25 млрд. грн., і запланував підвищити рівень мінімальних пенсій більше ніж на 5% [20].

Бюджет Пенсійного фонду України щороку затверджує Кабінет Міністрів України.

Акумульовані кошти Пенсійний фонд спрямовує на: фінансування виплати державних пенсій та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, у тому числі громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон; погашення банківських кредитів