лісових відносин, можна зробити висновок, що саме вони і чинна система державного управління лісами гальмують розвиток ринкових відносин у лісівництві. Держава, а особливо – органи управління регіонального рівня, не проявляють належної заінтересованості в організації та здійсненні перетворень щодо користування ресурсами деревини, які мають матеріальне визначення та виміри. Це стосується навіть тих областей, де природнокліматичні та історичні умови є досить сприятливими для розвитку промислового лісокористування, Так, їм нелегко орієнтуватися у складному законодавстві (та ще й при неузгодженості його окремих актів). Але треба опановувати його, а також використовувати інші законодавчі акти, якими місцевим органів влади надано відповідні повноваження щодо використання природних ресурсів.
Наприклад, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачає за виконавчими органами сільських, селищних і міських Рад право здійснення ряду владних повноважень, зокрема – попередній розгляд планів використання природних ресурсів місцевого значення на відповідній території (ст.. 27. п.а-5 і б-1). У частині використання повноважень у галузі бюджету, фінансів і цін їм делеговано повноваження щодо здійснення контролю за виконання зобов’язань по платежах до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності (ст.. 28, п. б-1). Як буде показано далі, органи державної влади та місцевого самоврядування даремно недооцінюють економічний зміст лісівництва, зокрема – використання деревинних ресурсів місцевого значення. Адже заготівлі деревини шляхом рубок проміжного користування (РПК) в Україні є дуже поширеними і перевищують їх обсяги від рубок головного користування. Ця деревина є товарною продукцією нарівні з деревиною від рубок головного користування і водночас – природним ресурсом місцевого значення, доходи від реалізації якого, згідно з Лісовим кодексом України, мали б у повному обсягу надходити до місцевих бюджетів.
Використовуючи дані Держкомстату України (див. табл.. 1) та Державної податкової адміністрації України (див. табл.. 2), модна чітко визначити напрям лісової політики щодо користування лісовими ресурсами. Так, протягом 1999 р. по Україні було вироблено (заготовлено) 4879,7 тис. м3 товарної деревини від рубок головного користування і одержано 44939,92 тис. грн.. лісового доходу. По Україні знеособлена ціна продажу деревини н пні становила 9,2 грн./м3, з відхиленнями по окремих областях від 5 до 12 грн./м3. Протягом 2000 р. спостерігалося падіння лісового доходу від продажу лісосічного фонду, при одночасному підвищенні частки товарної деревини від РПК. І це – за умови, що у країні зростали інфляція та ринкові ціни на продукцію, вироблену з ЛМНО. Так, у 2000 р. по Україні вироблено 5236,4 тис. м3 деревини від рубок головного користування і одержано 399923,7 тис. грн.. лісового доходу, тобто ціна цієї деревини сягала 7,62 грн./м3, або 82,8% від рівня 1999 р. (див. діаграму).
Динаміка знеособлених цін на деревину за обсягами надходження лісового доходу за 1999 і 2000 рр.
Таблиця 1
Обсяги заготівель деревини шляхом РПК за 1999-2000 рр.
Області, регіони | Площа земель, вкритих лісом (тис. га) | Обсяги заготівель ЛМНО (тис. м3) | Питомий обсяг РПК (%)
1999 р. | 2000 р.
усього | у тому числі РПК | усього | у тому числі РПК | 1999 р. | 2000 р.
Україна | 8851,0* | 10308,7 | 5429,0 | 11261,7 | 6025,3 | 52,7 | 53,5
у тому числі області:
Вінницька |
309,9 |
438,2 |
233,4 |
438,2 |
234,8 |
53,3 | 53,6
Житомирська | 954,5 | 1315,8 | 550,9 | 1356,3 | 547,5 | 41,9 | 40,4
Закарпатська | 637,9 | 638,5 | 243,2 | 906,7 | 376,7 | 38,1 | 41,5
Івано-Франківська | 579,5 | 488,3 | 222,0 | 518,0 | 240,8 | 45,5 | 46,5
Львівська | 613,2 | 663,6 | 331,8 | 774,1 | 381,3 | 50,0 | 49,3
Черкаська | 291,1 | 383,6 | 223,6 | 407,0 | 235,6 | 58,3 | 57,9
*Площа земель, вкритих лісовою рослинністю, к складі лісів за Державним земельних кадастром України станом 1 січня 1996 р.
Економічні показники | Один. вимі-ру |
Україна | у тому числі області:
Вінни-цька | Жито-мирська | Івано-Фран-ківська | Львівська | Черкаська
1999 р.
Заготівлі деревини шляхом рубок головного користування |
тис. м3 |
4879,7 |
204,8 |
764,8 |
266,3 |
331,8 |
160,0
Лісовий доход від використання ресурсів державного значення |
тис. грн.. |
44939,92 |
2012,9 |
7272,82 |
2387,84 |
3691,92 |
1529,21
Знеособлена ціна продажу ЛСФ | грн./м3 | 9,20 | 9,82 | 9,50 | 8,96 | 11,12 | 9,55
Питомий обсяг лісового доходу з 1 га лісів* | грн../
га | 4,77 | 6,18 | 7,11 | 3,94 | 5,71 | 5,03
Обсяги заготівель деревини шляхом РПК | тис. м3 | 5429,9 | 233,4 | 550,9 | 222,2 | 331,8 | 223,6
Втрата надходжень до місцевих бюджетів лісового доходу за деревину від РПК** | тис. грн.. | 34968,6 | 1604,4 | 3663,5 | 1393,6 | 2582,7 | 1494,8
2000 р.
Заготівлі деревини шляхом рубок головного користування |
тис. м3 |
5236,4 |
204,8 |
764,8 |
266,3 |
331,8 |
171,3
Лісовий доход від використання ресурсів державного значення | тис. грн.. | 39923,7 | 1676,15 | 5970,42 | 2168,81 | 2987,77 | 1266,78
Знеособлена ціна продажу ЛСФ | грн../ м3 | 7,62 | 8,18 | 7,80 | 8,14 | 9,00 | 7,39
Питомий обсяг лісового доходу за 1 га лісів* | грн../
га | 4,24 | 5,15 | 5,84 | 3,58 | 4,62 | 4,17
Втрата надходжень до місцевих бюджетів лісового доходу за деревину від РПК** | тис. грн.. | 32139,0 | 1344,5 | 2989,4 | 1372,1 | 2402,2 | 1218,8
*У розрахунках використано площу лісів за Державним земельним кадастром