Бюджетний дефіцит у макроекономічній стабілізації

Центральне місце у фінансовій системі кожної країни посідає державний бюджет — основний загальнодержавний фонд централізованих коштів, що його використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За допомогою бюджету держава концентрує певну частку валового внутрішнього продукту І централізовано розподіляє її, що робить державний бюджет одним Із найважли-віших і найдієвіших інструментів впровадження державної політики, невід'єм-ною частиною ринкових відносин.

Бюджетний дефіцит — це перевищення розміру державних витрат над розміром бюджетних надходжень. Сам собою дефіцит бюджету не може бути надзвичайно негативним для розвитку економіки і динаміки життєвого рівня населення. Навіть економічно розвинуті країни, як правило, мають дефіцит-ний бюджет. Усе залежить від причин його виникнення і напрямів витрачан-ня державних коштів. Якщо фінансові ресурси становлять перевищення вит-рат над доходами, спрямовуються на розвиток економіки, використовуються для розвитку пріоритетних галузей, то в майбутньому зростання виробництва і прибутку в цих галузях відшкодують витрати. Якщо ж уряд не має чіткої програми економічного розвитку, а перевищення витрат над доходами допус-кає, з метою латання "фінансових дір", субсидування нерентабельного виробництва то бюджетний дефіцит неминуче призведе до зростання негатив-них моментів у розвитку економіки

У 1997 році дефіцит Державного бюджету України становив 6,8% ВВП Це означає, що значна частина надходжень до бюджету формувалася за рахунок зростання державного боргу та емісій, що, у свою чергу, руйнівно впливало на економіку країни, знецінюючи прибутки громадян і вимиваючи обігові кошти підприємств, збільшувало заборгованість держави за всіма витратами бюджету

Аналогічна картина спостерігалася і в 1998 році, але вже меншою мірою Дефіцит державного бюджету становив 2113,7 млн. грн. (2,03% ВВП). У 1999 ро-ді показник становив 1965,3 млн. грн. (1,5% ВВП). Зміни у джерелах покриття розриву між доходами і видатками державного бюджету наведені в табл. 1.

У Звіті про виконання Державного бюджету України за 2000 рік відзначається, що доходи державного бюджету з урахуванням коштів, одержаних Із місцевих бюджетів, становлять 36229,9 млн. грн., а видатки — 35532,6 млн. грн. Профіцит державного бюджету у 2000 році становив 697,3 млн. грн.

Таблиця 1. Дефіцит Державного бюджету України і джерела його покриття |

Млн. грн. | У % до дефіциту

1998 | 1999 | 1998 | 1999

Перевищення витрат над дохбдами | 2113,7 | 1965.3——

Джерела фінансування дефіциту | 2113,7 | 1965,3 | 100,0 | 100,0

внутрішнє фінансування | 1262,0 | 2047,0 | 59,7 | 104,2

зовнішнє фінансування | 851,7— | 81,7* | 40,3— | 4,2*

* Погашення зобов'язань

Загальний розмір видатків державного бюджету в 2000 році з урахуванням дотацій і субвенцій, виданих бюджетам АРК, областей, міст Києва та Севасто-поля, а також коштів, переданих за взаємними розрахунками та короткотермі-новими позичками, становить 35 532 584,6 тис. грн., або 104,7% від заплано-ваної суми видатків. Перевищення загального розміру профінансованих видатків державного бюджету у 2000 році є наслідком перевиконання плану надходжень до дохідної частини бюджету, загальний розмір яких становить 36 229 902,6 тис. грн., або 106,7% від запланованого. Незважаючи на те, що у структурі податкових надходжень державного бюджету податок на додану Вартість є найбільшим джерелом надходжень і має питому вагу на рівні 48,3%, Процент виконання до затвердженого плану на 2000 рік становить тільки 93,8%. При цьому необхідно зазначити, що у 2000 році заборгованість держав-ного бюджету із відшкодування податку на додану вартість збільшилася.

Як і раніше, у 2000 році були перевиконані заплановані у державному бюджеті показники надходжень штрафів і фінансових санкцій (211,1%). З од-ного боку, надходження штрафів і фінансових санкцій є додатковим джерелом наповнення бюджетів, а з другого — це свідчення посилення адміністративно-го тиску на суб'єктів господарювання з боку контролюючих органів.

Значне недовиконання запланованих у 2000 році показників надходжень відбулося за статтею надходження частини виручки від реалізації газу, що от-римується як плата за транзит природного газу через територію України. При запланованих надходженнях у розмірі 1005,4 млн. грн. до державного бюдже-ту фактично надійшло 235,5 млн. грн. (23,4% від запланованого).

Протягом 2000 року відбулося зрушення у фінансовій сфері України, зок-рема зменшено боргове навантаження на державний бюджет завдяки реструк-туризації державного зовнішнього боргу; посилено контроль за витратами бюджету; впроваджено конкурентні процедури під час здійснення державних: закупівель; зменшено неефективні бюджетні витрати; ліквідовано ряд пільг і поліпшено адміністрування податків.

За 4 місяці 2001 року надходження до загального фонду державного бюд-жету недовиконані на 256 млн. грн. і становлять 8,9 млрд. грн. Однією з при-чин можна назвати скорочення обсягів транзиту російського природного газу в треті країни, а також невиконання приватизаційних програм. Тенденцію до перевищення витрат над доходами не вдалося перекрити за рахунок Інших джерел, оскільки практично нереальними стали надходження кредиту від МБРР за програмою системної позики у розмірі 250 млн. доларів.

Заплановані витрати виконані на 96,5%. У цілому витрати бюджету порів-няно з відповідним періодом 2000 року збільшилися, зокрема на освіту в 1,7 разу, на охорону здоров'я у 2,4 разу. Протягом 4 місяців 2001 року витрати на соціальний захист цілком профінансовані. Загальні витрати без обліку транс-фертів місцевим бюджетам (1,1 млрд. грн.) та обслуговування і погашення державного боргу (1,7 млрд. грн.) становлять 6,620 млрд. грн., що на 1,9 млрд. грн. більше, ніж у відповідний період 2000 року.

Профіцит державного бюджету за 4 місяці 2001 року становив 1,1 млрд грн.

Необхідною умовою подолання економічного спаду української економі-ки є збалансування бюджету і введення суворої фінансової дисципліни у всіх ланках державних фінансів,