а також розширення дерегуляційних та привати-заційних процесів, котрі сприятимуть зняттю економічних і адміністративних бар'єрів для розвитку підприємництва, формування державного бюджету заради досягнення визначених результатів і сприяння зацікавленості всіх ланок держав-ного управління у цих результатах, започаткування нової ідеології визначення державних завдань і пріоритетів, припинення нарощування соціальних заборго-ваностей, скорочення державного боргу, поступове зниження частки перерозпо-ділу ВВП через бюджет. До найважливіших напрямів належить також знижен-ня податкового навантаження на виробництво при одночасному розширенні податкової бази шляхом зменшення привілеїв і податкових пільг, вжиття до-даткових заходів, спрямованих на зменшення податкової заборгованості для бюджетів усіх рівнів.
Державна політика у сфері державних фінансів має бути спрямована на формування соціальне орієнтованої системи, стабілізацію економічного сере-довища, що створить необхідні й сприятливі умови для досягнення довготри-валого економічного зростання, підвищення життєвого рівня населення, роз-ширення можливостей розвитку бізнесу. Бездефіцитність бюджету України може істотно вплинути на поліпшення макроекономічної ситуації і забезпе-чення фінансової стабільності держави.
Наведемо основні показники економічного розвитку України в табл. 2.
Як свідчать дані цієї таблиці, відбувається нарощення обсягів ВВП (із 102 млрд. грн. у 1998 році до 175 млрд. грн. у 2000-му) та зменшення дефіци-ту зведеного бюджету (відповідно 2,0 і 1% ВВП). Зростають валові офіційні резерви й прямі іноземні інвестиції (на 2001 рік заплановано 800 млрд дол ), зменшується інфляція та зміцнюється національна грошова одиниця Це позитивно впливає на соціальні й економічні процеси в господарстві, створює сприятливі умови для підтримки фінансової стабільності.
Таблиця 2. Показники економічного розвитку України за 1998—2001 роки |
1998 | 1999 | 2000 | 2001
ВВП, млрд. грн. | 102 | 127 | 175 | 48,2*
Приріст ВВП, %— | 1,7— | 0,4 | +6 | +7*
Інфляція, % | 12,1 | 27,8 | 25,8 | 2.7*
Офіційний зовнішній борг, млрд дол | 11,5 | 12,5 | 12,7 | 12,5
Обслуговування боргу, % експорту | 15,6 | 13,8 | 15.1 | 15,9
Зміна курсу гривні до долара, % на кінець року | 80 | 30 | 20 | 15
Прямі Іноземні Інвестиції, млрд дол | 747 | 650 | 750 | 800
Покриття грошової бази резервами, % | 31,9 | 32,6 | 38,8 | 49,4
Доходи консолідованого бюджету, % ВВП | 27,4 | 26,2 | 25,5 | 24
Видатки консолідованого бюджету, % ВВП | 29,4 | 27,3 | 26,5 | 25
Дефіцит зведеного бюджету, % ВВП | 2,0 | 1,1 | 1 | 1
Внутрішнє фінансування, % ВВП | 1,2 | 0,5 | 1 | 1
* Дані за перший квартал 2001 року.
Для економічного зростання України у 2002 році передбачається вжити таких заходів, як збільшення витрат на освіту до 1,3% ВВП, реалізація прог-рам будівництва житла, військова реформа, посилення інформаційної безпеки через впровадження супутникового мовлення, зменшення витрат на державне управління, ліквідація необґрунтованих пільг в оподаткуванні, централізація амортизаційних відрахувань, що дає змогу залишити в розпорядженні під-приємств 1,9 млрд. грн., суворе дотримання бюджетної платіжної дисципліни (концентрація бюджетних коштів у казначействі).
Останні два роки в Україні спостерігається економічне пожвавлення. ВВП за січень — вересень 2001 року зріс на 6%. Ці та інші показники виступають гарантією зменшення дефіциту державного бюджету. При зваженому підході дефіцит може стимулювати суспільне виробництво І в кінцевому підсумку до-помогти економіці будь-якої країни вийти з кризи. Ігнорування об'єктивних економічних законів призведе до непосильного тягаря у вигляді величезного державного боргу, що лягає на плечі народу. Але для економіки перехідного періоду явище бюджетного дефіциту особливо небажане.
БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА БЮДЖЕТНИЙ КАЛЕНДАР
Відомо, що в ринкових умовах бюджет є основним інструментом держав-ного регулювання всіх соціально-економічних процесів у країні. Тому голов-не питання, яке стоїть сьогодні перед нашим суспільством, це засади ведення фінансового господарства держави, її бюджетний устрій та бюджетний процес.
Нині в Україні існує ціла низка бюджетних проблем, без розв'язання яких неможливо говорити про фінансову стабілізацію, тому бюджетна рефор-ма назріла вже давно. Майже десять років зберігається стара бюджетна систе-ма і радянська система бюджетного фінансування, коли витратний підхід до формування бюджету не свідчить про його цінність і реальну продуктивність. У бюджетній сфері загострилися суперечності щодо перерозподілу бюджетних ресурсів та повноважень між центральною, регіональною і місцевою владою, які часом переростають у відкриті конфлікти. Неодноразовими стали факти, коли бюджетні конфлікти почали розв'язувати з допомогою судової влади. Практика судового розгляду цих конфліктів засвідчила, що без докорінної зміни бюджетного законодавства та бюджетної реформи такі конфлікти мати-муть місце й надалі.
На шляху розвитку сфери державних фінансів поштовх до проведення бюджетної реформи дали Конституція України, ЗУ "Про місцеве самовряду-вання в Україні", нова класифікація доходів та видатків бюджету, створення Державного казначейства тощо.
Протягом 1999—2001 років Бюджетний комітет Верховної Ради України проводив Інтенсивну роботу щодо розробки й ухвалення Бюджетного кодексу України, який замінив чинне бюджетне законодавство і, на думку його авторів, повинен забезпечити проведення бюджетної реформи, реформи міжбюджетних взаємовідносин, а також запровадити прозорий бюджетний процес.
Як переконує закордонний досвід, бюджетна реформа І реформа міжбюджетних взаємовідносин є надзвичайно складним і досить тривалим процесом Тому для її проведення необхідна серйозна підготовка як у теоретичному, так І в практичному плані. Вітчизняні вчені-дослідники, зокрема С.Буковинський, О. Василик, І. Мітюков, В. Опарін, К. Павлюк, В. Федосов та ін., приділяють велику увагу проблемам дослідження й удосконалення бюджетного процесу, вибору бюджетних пріоритетів.
Крім того, бюджетна реформа і реформа міжбюджетних взаємовідносин не
можуть здійснюватися за якимось особливим "українським" сценарієм без урахування закордонного досвіду, вони мають провадитися за