Бюджетні етапи (стадії) складаються з послідовних, взаємозалежних дій органів влади з питань розробки й використання розпису доходів і витрат держа-ви. Розрізняють великі й дрібні етапи. Великих, як правило, виділяють чотири: планування, затвердження, виконання, висновки. Дехто з авторів (Л. Дробозі-на, М. Родіонова) наводить іншу четвірку, виділяючи розгляд. У закордонній фі-нансовій літературі (наприклад, у книзі Ш. Бланкарта "Державні фінанси в умовах демократії") вказуються ще й контроль та аналіз. Але вирізнення їх у самостійні етапи, на нашу думку, не виправдане. Щоправда, розгляд проекту бюджету в законодавчому органі відбирає у депутатів більше часу і сил, ніж сам акт затвердження. Ось чому проходження проекту бюджету через парламент у більшості країн прийнято іменувати етапом затвердження.

Контроль відбувається на всіх вищезазначених нами стадіях. При скла-данні проекту бюджету перевіряється відповідність поданих розрахунків. На етапі затвердження бюджетні комісії парламенту висилають своїх пред-ставників у галузеві відомства для перевірки обґрунтованості заявок. Під час виконання затвердженого бюджету проводять як попередній, так і по-точний контроль. На останньому етапі особливо важливе значення має парламентський контроль.

Немає також окремого етапу бюджетного аналізу. Аналіз здійснюється постійно і при потребі використовується в управлінні бюджетним процесом.

У Бюджетному кодексі України (гл. 4 "Бюджетний процес та його учас-ники") законодавче закріплено 4 великі стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін і доповнень до Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішен-ня щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Зазначені чотири стадії бюджетного процесу за своїм змістом і діями взаємно обумовлені й пов'язані, відтак можна говорити про безперервну бюджетну процедуру. На етапі виконання затвердженого бюджету уряд І

його бюджетне відомство безперервно управляють доходами і витратами й усе нове та цінне, що підказує практика, використовують, а старе й неефек-тивне відкидають.

Слід зазначити, що порядок бюджетного процесу, послідовність його етапів не просто встановлюються законодавчими актами, а більшою мірою визначаються логічною й історичною природою самого процесу. Ніякий вчений, практик не може встановити іншого порядку, іншої послідовності. Завдання полягає у пізнанні природи бюджетного процесу, в правильному осмисленні порядку і послідовності дій щодо цього процесу.

Великі стадії бюджетного процесу складаються із безлічі послідовних дрібних етапів. Наприклад, усього за сталими витратами їх налічується понад п'ятдесят, за капіталовкладеннями — близько ста. Вони охоплюють дії органів влади від виникнення потреби у витратах, їх передбачення і програмної оцін-ки до затвердження у парламенті звіту уряду про виконання бюджету.

Сукупність послідовних бюджетних етапів становить бюджетний круго-обіг. Подібно до обігу капіталу у виробництві бюджетний кругообіг віднов-люється і повторюється, але, на відміну від першого, відновлюється щорічно і триває у середньому три роки.

Найважливішою умовою успішного проходження бюджетного процесу, на наш погляд, є дотримання бюджетного календаря. Воно потребує від учасників процесу чіткого визначення суті цього поняття, його історичного характеру, технологічної послідовності, оптимальних і критичних термінів розроблення й затвердження бюджету, пізнання особливостей календаря різних витрат і бюджетів.

Сьогодні поняття бюджетного календаря чітко не визначене і не ви-вчається. Тому, як нам здається, можна дати таке визначення поняття "бюджетний календар": бюджетний календар — це сукупність послідовних періодів проходження бюджетного кругообігу у чітко визначені строки, що обумовлено щорічністю і своєчасністю бюджету.

Центр ваги у даному визначенні припадає саме на послідовні періоди з чітким зазначенням їхніх строків, що складаються з об'єктивного перебігу часу. "Коли?" — ось головне питання бюджетного календаря, багаторазово повторюване на всіх великих і малих його етапах. "Що? Як? Із якою ме-тою?" — ці й інші подібні питання для бюджетного календаря мають лише другорядне значення. "За який час? На який термін?" — такі його основні вимоги.

Для організації оптимальної бюджетної процедури одним із головних критеріїв є своєчасне виконання бюджетного календаря. А як переконує досвід (табл. 1), цей критерій в Україні досі неприйнятний.

В усіх розвинутих країнах бюджет виконується протягом року (пільгового терміну із метою дослідження можна не враховувати), але робота з його розроблення і висновку охоплює ще приблизно два роки. У поточному році один бюджет складається, другий виконується, третій звітується. Отже, бюджет-ний календар триває близько трьох років. Із країн ринкової орієнтації тільки США мають триваліший календар.

Таблиця 1. Дати прийняття бюджетів за 1999—2002 роки

№ № | Роки | Дати прийняття бюджетів

Державний бюджет України | міський бюджет Житомира

1 | 1999 | 31 грудня 1998 року | 16 лютого 1999 року

2 | 2000 | 17 лютого 2000 року | 04 травня 2000 року

3 | 2001 | 07 грудня 2000 року | 28 березня 2001 року

4 | 2002 | 20 грудня 2001 року | 05 лютого 2002 року

У таблиці 2 подано бюджетний календар України відповідно до його стадій.

Таблиця 2. Стадії бюджетного процесу та бюджетного календаря за чинним законодавством

Стадії бюджетного процесу | Конституція України |

Бюджетний кодекс України

Статті , Конституції України | Бюджетний календар | Статті бюджетного кодексу | Бюджетний календар

1. Складений проектів бюджетів