Побудова ефективної фінансової системи потребує великих наукових досліджень, глибокого аналізу причин і наслідків створення та використання фондів фінансових ресурсів, впливу цих процесів на всі аспекти життя держави. У процесі функціо-нування фінансів виникають певні відносини між суб'єктами створення й використання фондів фінансових ресурсів. Ці відносини мають свою складну структуру, де проявляються інтереси кожного із суб'єктів, значною мірою грунтуючись на суперечності. Гармонізація цих інтересів — величезне й склад-не завдання законотворчої діяльності в державі.

Правове регулювання фінансових відносин, що виникають при створенні та використанні фондів фінансових ресурсів, є однією з форм управління з боку держави економічним і со-ціальним розвитком. Усі дії держави в сфері фінансів мають грунтуватися на правових актах. Ці акти виконують такі ос-новні функції: визначають коло юридичних і фізичних осіб, на які певного часу поширюється дія правової норми; регламен-тують права й обов'язки юридичних і фізичних осіб щодо мо-білізації та використання фондів фінансових ресурсів; є під-ґрунтям для вжиття відповідних заходів щодо виконання правових норм.

Суб'єктами фінансових відносин є держава, громадяни та підприємницькі структури. Усі фінансово-правові відносини виникають і припиняються на законодавчій основі. Вони мо-жуть припинятися також у випадках, встановлених законом, наприклад, у разі сплати платежів, використання передбаче-них асигнувань тощо.

Правові норми, що регулюють фінансові відносини, є системою фінансового права, яка грунтується на конституції держави. Так, у розділі 2 Конституції України, де йдеться про права, свободи та обов'язки людини й громадянина, статтею 67 визначено, що кожна особа зобов'язана сплачу-вати податки і збори за порядком і розмірами, встановлени-ми законом.

У статті 92 зазначено, що виключно законами України встановлюються державний бюджет України і бюджетна сис-тема; система оподаткування, податки і збори; засади щодо створення та функціонування фінансового, грошового, кре-дитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також іноземних валют на території України; порядок утво-рення й погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргів; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їхні види і типи.

Питання, що торкаються фінансової системи, визначають-ся також у статтях 95—99,116,119,143 та в деяких інших. На основі Конституції приймається низка законів, що регулюють певні сфери фінансових відносин. Це насамперед Закони "Про бюджетну систему України", "Про систему оподатку-вання України" та ін.

Від імені держави організаційну роботу з виконання чин-ного законодавства проводять фінансові органи. Систему фі-

нансових органів очолює Міністерство фінансів. Воно несе відповідальність за фінансове становище держави, розробку та реалізацію фінансової політики. Для оперативного керів-ництва створюється колегія, яку затверджує Кабінет Мініст-рів України.

На колегії розглядаються проекти нового фінансового законодавства, звіти керівних працівників міністерства та підзвітних йому фінансових органів, проекти бюджету І питання контролю за його виконанням. В апараті міністер-ства створюються управління і відділи. На Міністерство фінансів покладені такі основні функції:—

підготовка проекту державного бюджету України, по-дання його до Кабінету Міністрів, а після схвалення від імені уряду до Верховної Ради;—

організація виконання бюджетів, підготовка звіту про його виконання та подання звіту на затвердження до Верхов-ної Ради;—

розробка проектів нового фінансового законодавства та нормативних актів із фінансових питань;—

обгрунтування основних положень фінансової політики держави і подання на розгляд уряду і Верховної Ради України концепції бюджетної та податкової політики;—

розгляд і реалізація управлінських рішень, пов'язаних із використанням фінансових ресурсів;—

здійснення контролю за дотриманням фінансового за-конодавства всіма органами управління;—

керівництво оперативною роботою фінансових органів різних рівнів;—

контроль, ревізія, перевірка фінансово-господарської ді-яльності всіх державних організацій, установ і підприємств.

Фінансові органи державної адміністрації, а також викон-комів місцевих рад базового рівня виконують свої функції від-повідно до чинного законодавства.

Управління фінансами підприємств здійснюють їхні фі-нансові служби. Відповідно функціонують фінансові підрозді-ли і на рівні міністерств та відомств, їхні повноваження дещо різняться щодо підприємств різних форм власності.

До числа органів, що здійснюють управління окремими ланками фінансової системи, належать також Державна по-даткова адміністрація, Державна комісія з цінних паперів І фондового ринку, Пенсійний фонд, Міжбанківська валютна

біржа, Рахункова палата, їхні права та обов'язки визначають-ся відповідними законами.

Вплив фінансової системи на темпи й пропорції розвитку економіки

У фінансовій системі в цілому і в розрізі окремих підсис-тем зосереджені значні обсяги фінансових ресурсів, що ста-новлять 80 і більше відсотків від обсягу валового внутрішньо-го продукту. Ці кошти перебувають у постійному русі, вони обслуговують процес створення, розподілу й використання матеріальних та духовних цінностей у суспільстві, забезпечую-чи необхідні темпи розвитку й пропорції щодо рівня зростан-ня добробуту кожного громадянина.

Окремі складові фінансової системи, тобто підсистеми, мають конкретне функціональне призначення в обслуговуван-ні відтворювальних процесів в економіці. Проте кінцева мета їхнього впливу єдина — створення умов економічного зрос-тання і забезпечення на його основі підвищення суспільного добробуту.

Провідна роль у фінансовій системі держави належить під-системі фінансів підприємницьких структур. Тут створюється основна частка валового внутрішнього продукту держави.

У підприємницьких структурах зосереджені значні фон-ди фінансових ресурсів, проте в розрізі окремих під-приємств кошти розміщені нерівномірно, тому можливості їх розширення й розвитку неоднакові. Нерівномірність фі-нансового забезпечення деяких підприємств за рахунок власних ресурсів пов'язана як з внутрішніми факторами, так і з зовнішніми.

До числа внутрішніх факторів належать собівартість про-дукції, її якість, рівень організації виробництва тощо. До зов-нішніх — система оподаткування, ліцензування, насиченість ринку товарами певної групи, платоспроможність покупців.

Держава, використовуючи фінансові методи, може регу-лювати темпи й пропорції розвитку окремих галузей економі-ки. Для цього використовується насамперед податковий меха-нізм. Надаючи податкові пільги, вона сприяє