Державний бюджет

Видатки з державного бюджету України — це економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом централізова-пого фонду грошових коштів держави і його використання за цільовим призначенням.

Значна кількість певних видів бюджетних видатків обумов-лена низкою факторів: природою і функціями держави, рів-нем соціально-економічного розвитку країни, адміністратив-но-територіальним устроєм держави, формами надання бюд-жетних коштів тощо. Поєднання цих факторів породжує сис-тему видатків державного бюджету України. Однак соціаль-но-економічний розвиток України останніми роками карди-нально змінив як систему, так і структуру та класифікацію видатків. Командно-адміністративні методи господарювання засвідчили, що бюджет був дуже перевантажений видатками, які пов'язані з економічною функцією держави. Левова частка бюджетних коштів, майже 65-70%, спрямовувалась у галузі матеріального виробництва. Соціальна функція бюджету, що поширена у розвинених країнах, і яка зорієнтована безпосе-редньо на забезпечення благ людини, не має свого фінансо-вого втілення. Тому з реформою системи господарювання в Україні акценти в розподілі бюджетних коштів повинні зміс-титись, насамперед, у бік посилення соціальної функції дер-жави і зміни напрямку та змісту економічної функції.

У зв'язку з переходом економіки України на ринкові засади господарювання у бюджеті держави з'явились нові на-прямки спрямування коштів централізованого фонду, яких не було за умов командно-адіміністративної системи. Так, низку видатків перекладено на позабюджетні, соціальні та економіч-ні фонди у державному бюджеті України та місцевих бюдже-тах. Знайшли також відображення нові напрямки витрачання і бюджетних коштів, а саме — соціальний захист населення, надання бюджетних позик, зовнішньополітична та зовнішньо-економічна діяльність, національна оборона, обслуговування державного зовнішнього боргу, національна космічна програ-ма тощо.

Видатки бюджету поділяються на певні види, які можуть характеризуватись якісно та кількісно.

Якісна ознака видатків характеризує їхнє суспільне призначення, а кількісна — загальний обсяг. Ці дві'Ознаки можуть бути у протиріччі. Так, наприклад, потреби держави, що ви-значаються якісною ознакою, часто перевищують кількісну, тобто суму видатків, яка потрібна для задоволення відпо-відних потреб держави. Це призводить до негативних наслід-ків, а саме — до недофінансування видатків, передбачених законом про державний бюджет, зростання зовнішнього та внутрішнього боргу, дефіциту бюджету та інфляції.

Під час кризи фінансові можливості держави обмежені, тому потреби суспільства не відповідають обсягам наданих коштів. Видатки бюджету у повному та всебічному обсязі характеризуються тим, яку вони відіграють роль і яке місце посідають у процесах суспільного відтворення, яке їхнє соці-альне призначення.

За соціальним призначенням видатки державного бюджету України поділяються на: соціальний захист населення; фінан-сування соціально-культурних закладів, установ; фінансуван-ня науки, народного господарства і державних капітальних вкладень; фінансування національної оборони; правоохорон-ної діяльності та .забезпечення безпеки держави; утримання органів законодавчої, виконавчої та судової влади; фінансу-вання зовнішньополітичної діяльності; заходів, пов'язаних із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціаль-ним захистом населення; видатки з обслуговування держав-ного зовнішнього та внутрішнього боргів та інші видатки.

Співвідношення видатків між окремими групами визна-чається спрямованістю бюджетної політики. Останніми ро-ками найбільша частка видатків припадає на соціально-куль-турні заходи та соціальний захист населення. Це викликано кризою в економіці та необхідністю соціального захисту гро-мадян з невеликим рівнем доходів.

Кошти державного бюджету України витрачаються лише на цілі і в межах, затверджених законом про державний бюд-жет. Кошти республіканського бюджету Автономної Респуб-ліки Крим, місцевих бюджетів витрачаються лише на цілі і в межах, затверджених відповідно Верховною Радою Автоном-ної Республіки Крим, місцевими радами народних депутатів. До державного бюджету України не включаються видатки, які не передбачені законами України.

Видатки усіх бюджетів поділяються на поточні і видатки

розвитку.

Поточні видатки — це витрати бюджетів на фінансування мережі підприємству установ, організацій і органів на початок бюджетного року, а також на фігшнсування заходів із соціаль-ного захисту населення та інших, що не належать до видатків

розвитку. У складі поточних видатків окремо вирізняються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених вище об'єктів із зазначенням усіх факторів, які вплинули на обсяг видатків.

Видатки розвитку — це витрати бюджетів на фігіансуван-ня інвестиційної діяльності, зокрема, фінансування капі-тальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарст-ва, субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтво-ренням.

Забороняється використання бюджетних коштів для фінан-сування позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди можуть бути утворені за рахунок надходження від необов'язкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, інших позабюджетних джерел.

Державний бюджет України передбачає видатки на:—

фінансування загальнодержавних централізованих програм підтримання та підвищення життєвого рівня населення, захо-дів щодо соціального захисту;—

фінансування заходів у галузі освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення, що має загальнодержавне значення;—

фінансування виробничого і невиробничого будівництва, геологорозвідувальних, проектно-пошукових та інших робіт, що здійснюються відповідно до загальнодержавних програм;—

національну оборону;—

охорону навколишнього природного середовища;—

утримання правоохоронних і митних органів;—

утримання органів законодавчої, виконавчої, судової вла-ди та прокуратури;—

здійснення зовнішньоекономічної та зовнішньополітич-ної діяльності;—

трансферти, що передаються з державного бюджету України до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;—

виплату усіх видів пенсій, видатків, спрямованих на захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катас-трофи, виплату допомог з безробіття, витрати на професійне навчання незайнятого населення та заходи для створення до-даткових робочих місць;—

утворення державних матеріальних і фінансових резер-вів;

обслуговування внутрішнього та зовнішнього державних боргів та їх повернення;—

інші заходи, що фінансуються з державного бюджету України відповідно до законів України.

У державному бюджеті України передбачається резервний фонд Кабінету Міністрів сумою не більше, ніж два відсотки від обсягів видатків державного бюджету України для фінан-сування невідкладних витрат у народному господарстві, соці-ально-культурних та інших заходів, що не могли бути перед-бачені під час затвердження державного бюджету України.

У державному бюджеті України понад передбачені видатки утворюється оборотна