Важко відповісти | 1,8 | 6,2 

Разом | 100 | 100

Значної різниці і коливань в оцінках державної та регіональної політики щодо забезпечення розвитку ТП немає. Понад половина експертів вважають її неефективною. Особливості та недоліки державного управління, визначені вище за результатами експертного опитування, без відповідної експертизи регіонального управління не дадуть повної та комплексної оцінки всієї системи управління та не сприятимуть формуванню якісних управлінських рішень у трудовій сфері. Систематизація недоліків регіональної політики, які не забезпечують роз’язання проблем збереження та розвитку ТП, визначилася за такими напрямами (таблиця 1.5).

Таблиця 1.5 – Фактори, що перешкоджають розв’язанню проблем ТП

Фактори | У % до опитаних

Нечітка правова визначеність обов’язків та відповідальності місцевих органів виконавчої влади й місцевого самоврядування щодо розв’язання трудових проблем | 73,5

Неефективна взаємодія регіональних органів з підприємствами, іншими суб’єктами господарювання | 62,8

Декларативність змісту регіональних угод між профспілками та роботодавцями, нестача їхніх зобов’язань щодо додаткових соціально-трудових гарантій для працюючого населення | 54,9

Відсутність у регіональних стратегіях розвитку положень щодо розвитку ТП | 46,0

Невдала структура переорганізації відділів праці та зайнятості, об’єднання їх з відділами соціального захисту населення | 13,3

Експерти визначили за головний недолік чинної регіональної політики те, що вона не ставить за головну мету розвиток людського та трудового потенціалу. Сприяють цьому недосконалість законодавства; методичних положень із формування регіональних стратегій розвитку; відчуженість регіональних органів від суб’єктів господарювання регіону; неефективність договірного регулювання соціально-трудових відносин у регіональних угодах, а також поєднання на регіональному рівні структур, які відповідали за трудові проблеми, зі структурами щодо соціального захисту населення. Високою активність опитаних виявилась під час визначення у вільних відповідях додаткових недоліків регіональної політики. Ними є: низький професійно-кваліфікаційний рівень держслужбовці у регіонах; нестача наукових досліджень із питань формування ТП регіону; нерозуміння органами влади важливості та пріоритетності розвитку ТП, ставлення до нього як до бездефіцитного ресурсу; розбіжність цілей регіональної політики та кожного окремого підприємства; недостатня матеріальна та фінансова забезпеченість регіонів щодо розв’язання трудових проблем; корупція, наявність “тіньового сектору”.

Отже, узагальнення результатів експертного опитування дозволило визначити недоліки державного та регіонального управління, які перешкоджають збереженню та розвитку ТП. Водночас критичний аналіз причин такого стану є обґрунтуванням принципів, пріоритетних та основних напрямків забезпечення якісного державного та регіонального управління у трудовій сфері. Головними принципами державної політики розвитку ТП мають стати: додержання балансу інтересів особи, суспільства і держави, їхня взаємна відповідальність (64,6 %); верховенство права (41,6 %); соціальна справедливість, відповідальність держави, підприємців, громадян (34,5 %); гармонізація загальнодержавних, регіональних, місцевих інтересів розвитку ТП (30,1 %); попередження ризиків руйнування ТП (27,4 %); наукове управління розвитком ТП (23,9 %); ресурсне забезпечення державної політики розвитку ТП (22,1 %); чітке розмежування повноважень та взаємодія органів державної влади щодо управління розвитком ТП (8,9 %); соціальне партнерство (8,9 %); інтеграція з міжнародними системами соціально-трудового розвитку (7,1 %).

Важливою особливістю будь-якого експертного опитування є формування стратегічних пріоритетів та напрямків розв’язання поставлених завдань на підставі гострих і вагомих проблем сьогодення та перспективних потреб, які зумовлюють певні спрямування розвитку. Саме такі особливості простежуються у проведеному експертному опитуванні, коли гострота та вагомість визначених проблем не завжди збігаються із запропонованими пріоритетними напрямами забезпечення розвитку ТП (рисунок 1.3).

Порівняно з вагомістю загроз руйнування ТП (рисунок 1.2), пріоритетні напрями забезпечення розвитку ТП (рисунок 1.3) збіглися тільки щодо умов формування якісного ТП до досягнення людиною працездатного віку. Саме цей напрям з позиції формування ефективної стратегії розвитку ТП є пріоритетним та найбільш вагомим (1-ше місце). За вагомістю напрям щодо підвищення якості управління в трудовій сфері та посилення відповідальності держави за стан і тенденції розвитку ТП посів 3-тє місце – йому віддали перевагу 91,2 % опитаних. Окремо було визначено пріоритетні напрями вдосконалення державного управління в трудовій сфері (таблиця 1.6).

Крім адресного запитання щодо визначення напрямів удосконалення державного управління експертам було запропоновано оцінити інші важелі впливу на ефективний розвиток ТП. Однак до кола пропозицій неодмінно включалися такі, що спрямовувалися на підвищення рівня державного управління. Найбільш концентровано можливості держави впливати на збереження ТП та його розвиток виявляються під час удосконалення правової сфери. Пріоритети, які визначили експерти в цій сфері, наведено в таблиці 1.7.

1 | Забезпечення сприятливих умов формування ТП до досягнення людиною працездатного віку

2 | Поліпшення умов формування та розвитку ТП на виробництві

3 | Підвищення якості управління в трудовій сфері, посилення відповідальності держави за стан і тенденції розвитку ТП 

4 | Досягнення прийнятного рівня якості трудового життя, формування умов задоволення наявних та перспективних потреб розвитку ТП

5 | Збереження ТП в межах країни, створення умов заінтересованості жити і працювати в Україні

6 | Удосконалення соціально-трудового законодавства, його поєднання з господарським, податковим, фінансово-бюджетним, цивільним тощо

7 | Підвищення рівня соціально-економічної захищеності працюючих

8 | Зниження рівня “тінізації” трудових відносин, попередження її виникнення 

9 | Забезпечення відповідності потребам розвитку ТП рівня розвинутості соціально-трудових відносин

10 | Скасування та попередження виникнення ризиків руйнування ТП

11 | Формування умов забезпечення розвитку ТП на регіональному рівні

12 | Орієнтація підприємницької сфери на становлення корпоративної культури, соціального партнерства та забезпечення якості трудового життя працівників

Рисунок 1.3 – Оцінка пріоритетності напрямів забезпечення розвитку ТП

Таблиця 1.6 – Фактори, що визначені пріоритетними в удосконаленні державного управління в трудовій сфері

Фактори  | У % до опитаних

Розробка Національної стратегії розвитку ТП та забезпечення її впровадження | 62,0

Стимулювання розвитку ринку праці, створення умов для розвитку