соціальних фондів не є в прямому розумінні доходами фонду. Тому що, по -перше, фонд не має право власності на них, а по - друге обліковує їх окремо і використовує на чітко регламентовані законодавством цілі. В основі планування потреби в таких коштах лежить визначення необхідного об'єму фінансування пенсій чи допомог по визначених джерелах. Указ Президента України "Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні" від 13.04.98 № 291/98 джерелами виплати пенсій передбачив:
- за рахунок страхових зборів - трудові пенсії;
- за рахунок коштів місцевих бюджетів - соціальні пенсії;
- кошти з Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення - надбавки до пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- кошти Фонду загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - видатки, пов'язані з достроковим виходом працівників на пенсію, призначені відповідно до ст.26 Закону України "Про зайнятість населення";
- кошти державного бюджету України - виплати державних пенсій військовослужбовцям, державним службовцям, ветеранам війни, жителям гірських населених пунктів, частини соціальних пенсій.
При плануванні видатків по кожному з цих джерел враховують контингент одержувачів, середній розмір пенсії за видами і потребу в коштах. Наприклад, якщо в області є 93 особи, яким згідно Закону України "Про державну службу" № 4723 - 12 від 16.12.93 та Закону про пенсійне забезпечення передбачено більший розмір пенсії, а середній розмір надбавки до пенсії держслужбовця складає 123 гривні, то потреба по фінансуванню виплати пенсій по такому виду складе 11439 грн. (93*123). Потім визначають необхідні кошти по всіх інших видах пенсій і по окремому джерелу (табл. 2.1.5.).
Фактично порахована потреба у коштах по виплаті таких пенсій і надбавок і становитиме запланований обсяг надходжень по "невласних" джерелах поступлень до ПФУ. У нашому прикладі така потреба складе 12397,2 тис. грн. Таким чином дохідна частина розрахункового бюджету управління ПФУ в області складе 22543,4 тис. грн.
Табл. 2.1.5.
Видатки управління Пенсійного фонду України здійснені
за рахунок державного бюджету, тис. грн.
Напрями витрачання коштів | Сума, грн.
Закон України "Про державну службу":
- кількість одержувачів, чол. | 93*
- середній розмір надбавки, грн. | 123
- потреба у фінансуванні | 11439
Закон України "Про прокуратуру":
- кількість одержувачів, чол. | 13
- середній розмір надбавки, грн. | 163
- потреба у фінансуванні | 2119
Закон України "Про статус народного депутата":
- кількість одержувачів, чол. | 11
- середній розмір надбавки, грн. | 1047
- потреба у фінансуванні | 11517
Разом |
1587,3
*дані умовні
Видатки ПФУ поділяють на такі, що здійснені за рахунок збору на ОДПС і видатки проведені ПФУ, але виплата яких фінансована з інших ніж страховий збір джерел. Такими джерелами, як уже зазначалось, є державний бюджет та соціальні фонди країни. При плануванні потреби у фінансуванні виплат пенсій по кожному з джерел виходять з кількості одержувачів (регулюється тими чи іншими нормативними актами) та середнього розміру таких пенсій. Так, за рахунок збору на ОДПС фінансують:
пенсії призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення";
допомоги малозабезпеченим пенсіонерам;
витрати на поховання;
витрати на доставку пенсій та допомог;
витрати на утримання органів Пенсійного фонду;
- інші видатки.
За держбюджетом закріплено фінансування таких виплат:
пенсії військовослужбовцям рядового, сержантського складу;
пенсії працівникам різних органів державної влади (державним службовцям, суддям, народним депутатам тощо);
пенсії особам, які не мають трудового стажу для призначення трудової пенсії;
надбавок та підвищень за різними пенсійними програмами (згідно законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку", допомог пенсіонерам по догляду за дітьми, допомог працездатним за доглядом одинокими пенсіонерами тощо);
компенсації різниці у пенсійному забезпеченні науковим працівникам (згідно Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність")
на додаткові заходи пов'язані з виплатою окремих видів пенсій (багатодітним матерям та матерям інвалідів з дитинства, інвалідом зору категорії, непрацюючій працездатній особі - інваліду 1 групи);
За рахунок Фонду ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення - надбавки до пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Кошти Фонду сприяння зайнятості населення ідуть на видатки, пов'язані з достроковим виходом працівників на пенсію, призначені відповідно до ст.26 Закону України "Про зайнятість населення". Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань.
Таким чином першою, і однією з важливих, складових процесу управління формуванням і використанням коштів ПФУ є планування. В основу планування надходжень покладено виконання дохідної частини бюджету фонду за попередній рік, і залежно від конкретного джерела надходження визначають можливий обсяг поступлень. В основу планування видатків покладені дані про контингент отримувачів пенсій згідно окремих законодавчих актів та середнього розміру виплачуваних пенсій по такому напряму за попередній рік.
2.2 Оперативне управління в системі органів
Пенсійного фонду України.
Розподіл коштів ПФУ здійснюється згідно чинного законодавства:
1) на виплату пенсій згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
допомога малозабезпеченим пенсіонерам;
витрати на поховання;
утримання органів ПФ;
інші витрати які здійснюються за рахунок збору на ОДПС
витрати за рахунок інших джерел [84,18]
За рахунок коштів державного бюджету фінансують виплати наступних видів:
1) пенсій та допомоги військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та їх сім'ям;
2) пенсій працівників державних органів влади, які призначені згідно
законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус
народного депутата", "Про судово - медичну експертизу", "Про державну
підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про
національний банк України", "Про основні заходи соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян