змін до солідарної страхової системи з метою створення накопичувального компоненту означає, що сучасне покоління нестиме на собі не лише тягар поточних витрат за пенсійними планами «негайних виплат», але також тягар інвестицій, які необхідні для створення нової системи. За іншою точкою зору, набуті права на одержання пенсій вважаються як неокуплені капіталовкладення або незареєстрований державний борг. Інакше кажучи, державний дефіцит, який специфічно виникає в результаті оплати цих вимог, лише перетворює борг, що мається на увазі (уявний борг), у явний, тобто реальний борг.
В 1998 році Угорщина першою серед постсоціалістичних країн розпочала радикальну пенсійну реформу. Специфічні реформаторські заходи в Угорщині такі:
- домінуючою залишається система, заснована на соціальному страхуванні та солідарності поколінь, тобто система виплат із поточних надходжень (1-й рівень);
- соціальне страхування доповнюється механізмом як обов'язкових (2-й рівень), так і добровільних (3-й рівень) особистих пенсійних заощаджень, що накопичуються в приватних неприбуткових пенсійних касах (фондах);
- пенсійний вік поступово зростатиме відповідно з 55 та 60 років для жінок та чоловіків до 62 років для обох статей з 2009 року;
- щорічна індексація поточних пенсій буде проводитись на основі швейцарської формули (з 2000 року), за якою братиметься половина змін в індексі споживчих цін і половина змін в середній заробітній платі в промисловості;
- розширюватиметься база для оподаткування заробітної плати з метою залучення всіх доходів, аналогічних заробітній платі;
- чином: у 1998-му та 1999-му роках. - 6% зарплати осіб, які є учасниками нової системи, перераховуються на індивідуальні ощадні пенсійні рахунки. З 2000 року та далі цей відсоток становить 8% заробітної плати. Ці внески справляються із заробітної плати працюючих і не оподатковуються. Решту становлять внески роботодавців (24% у 1998 та 1999 рр. і 22% у 2000 р. та надалі);
- оподатковується лише частина заробітної плати, що не перевищує 2,5 середньої зарплатні;
- нова пенсійна система є обов'язковою для участі тих, хто вперше починає працювати. Для вже працюючих вступ до нової системи є добровільним;
- надаватиметься мінімальна гарантія виплат для осіб, які були в новій системі принаймні 15 років.
В результаті очікується, що:
- ці реформи поступово зменшать обсяг солідарної пенсійної системи "негайних виплат" (1-й рівень), а отже, в перспективі, і державний дефіцит;
- реформи в значній мірі збільшать обсяг внутрішніх приватних заощаджень;
- розмір пенсій буде тісніше пов'язаний з розміром заробітків, які є базою для розрахунків;
- приватно визначена пенсія (на основі внесків) повинна значно компенсувати скорочення в солідарній пенсії, яка визначається урядом, а отже майбутні пенсіонери будуть краще забезпечені;
- кожен другий зайнятий добровільно став членом обов'язкової пенсійної каси до 2001 року, а кожен четвертий став учасником добровільної пенсійної каси;
- середній рівень пенсій не повинен бути нижчим рівня, який склався до пенсійної реформи, тобто 55 - 65 % середньої заробітної плати (доходу);
- система гарантує виплату пенсій особам, які раніше вийшли на пенсію; щорічне збільшення їхньої пенсії буде пропорційне економічному зростанню, що компенсує зміни реальної вартості пенсій.
Структура нової трирівневої пенсійної системи наведена в табл. 3.3.
Таблиця 3.3
Структура угорської пенсійної системи з січня 1998 р. |
1 рівень | 2 рівень | 3 рівень
Тип | визначені виплати | визначені внески | визначені внески
Участь | обов'язкова | обов'язкова | добровільна
Управління | державне | приватне | приватне
Фінансування | солідарне, з
поточних надходжень | повністю фінансоване | повністю фінансоване
Охоплення | все працююче населення | всі нові учасники ринку праці після 1 липня 1998 року;
особи, які вирішили приєднатися добровільно | окремі наймані працівники
Умови
призначення
пенсії | після досягнення пенсійного віку, який поступово підвищиться до 62 років для обох статей
Для тих осіб, які за віком не можуть вибрати систему змішаного пенсійного страхування (тобто родились до 1952 року), або для тих, хто не виявив бажання перейти до нової системи страхування, з 2009 року виплати будуть здійснюватись на основі модернізованого варіанту чинної системи пенсійного забезпечення. До цього терміну в системі пенсійного забезпечення не передбачено корінних змін, за виключенням вікового цензу виходу на пенсію (62 роки), про що було сказано вище. За період до 2013 року братиметься до уваги нетто заробіток (після виключення прибуткового податку), оскільки пенсія не обкладається прибутковим податком. Після 2013 року буде братись до уваги брутто заробіток, оскільки пенсія буде вважатись доходом, який обкладається прибутковим податком. Починаючи з 2013 року для осіб, застрахованих у системі соціального страхування, пенсія буде складати 1,65 % середнього заробітку за кожен рік страхового стажу, що дає право на пенсію, а для тих, хто перейшов до системи змішаного фінансування пенсія від системи соціального страхування буде складати 1,22 % середнього складати 1,65 % середнього заробітку за кожен рік страхового стажу, що дає право на пенсію, а для тих, хто перейшов до системи змішаного фінансування пенсія від системи соціального страхування буде складати 1,22 % середнього заробітку за кожен рік трудового стажу. Крім того, остання категорія працівників матиме право на пенсію з обов'язкової накопичувальної системи.
Внесені також зміни до пенсій у зв'язку з втратою годувальника, тоді як пенсії по інвалідності поки що змін не зазнали.
Реформована пенсійна система по своєму торкнеться і осіб, які стали безробітними. Існує загроза, що безробітні не зможуть отримати адекватну пенсію з накопичувального рівня.
Особам, які мають доходи нижче мінімальної заробітної плати, тобто зайняті неповний робочий день або надомникам, страховий стаж зараховується пропорційно, а якщо такі особи на протязі періоду активної трудової діяльності заробляли переважно менше половини мінімальної заробітної плати, вони не набувають права на пенсію із соціального