Ці обставини надають особливої актуальності запровадженню нової концепції в оподаткуванні в Україні. Концепція реформування податкової

системи в Україні спрямована на створення організаційно-правових основ оподаткування ринкового типу, формування в країні зваженої податкової політики, створення умов для переходу до економічного зростання і є частиною практичних заходів щодо комплексного розв'язання проблем ринкових реформ.

I. Система управління обліку сплати платежів до бюджету.

1.1. Обґрунтування діючої системи платежів до бюджету.

Державний бюджет країни - це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій , які здійснюються органами державної влади України і органами місцевого самоврядування [6].

При переході до ринкової економіки бюджет не повинен втратити своєї ролі. Відбувається лише зміна напрямів бюджетного впливу на суспільне виробництво. По мірі розвитку економіки бюджет набуває нових рис, а саме:

1) на зміну директивному адмініструванню суб'єктів влади приходить використання методів опосередкованого впливу на економіку;

2) змінюються пріоритети бюджетної політики , яка від рішень поточних ( хоча і дуже важливих) завдань переходить до розробки і послідовної реалізації довгострокових цільових програм;

3) корінним чином змінюється методика бюджетного планування і на

зміну кількісних показників діяльності приходять якісні.

В нових умовах господарювання необхідно змінити напрями вкладення бюджетних коштів. Все більшого значення, на наш погляд, набувають інвестиції в прогресивні галузі економіки .

Як відомо функціонування бюджету відбувається при посередництві двох економічних категорій: доходів і видатків. Доходи є фінансовою базою держави , а видатки призначені для забезпечення державних потреб. Доходи виражають економічні відносини , що виникають у державі в процесі формування бюджету.

Слід відмітити , що склад доходів , форми мобілізації грошових коштів в Державний бюджет залежать від системи і методів господарювання, а також від накреслених державою економічних завдань. В нашій країні , де власником основної частини засобів виробництва донедавна була держава, доходи бюджету формувались в основному за рахунок грошових нагромаджень державних підприємств, установ та організацій. Система стягнення платежів була жорстко централізована. Перехід на нові основи господарювання поставив вимогу використання економічних методів керування суспільним виробництвом, а неефективність раніше використовуваних форм мобілізації частини чистого доходу підприємств в бюджет зумовило корінну зміну системи доходних поступлень.

Вона почала будуватися на основі податкових платежів. Взаємовідносини підприємств з бюджетом були переведені на правову основу і регулюються законами.

Як відомо, основну частину доходів Державного бюджету складають податки. Ще понад 200 років тому ^підкреслюючи роль податків в державній політиці Б. Франклін якось сказав: "В житті немає нічого неминучого, крім смерті і податків"[37].

Податки - найефективніший інструмент непрямого регулювання економічних процесів. Державне регулювання економіки через використання податкових важелів за наших умов повинно бути спрямоване на забезпечення і підтримку збалансованого економічного зростання, ефективне використання ресурсів , стимулювання інвестиційної і підприємницької активності.

Податки є важливою ланкою фінансових відносин у суспільстві. Податки як форма фінансових відносин виникли з появою держави. З розвитком товарно-грошових відносин оподаткування здійснюється в основному в грошовій формі.

Податки — це обов'язкові платежі, що їх встановлює держава для юридичних і фізичних осіб з метою формування централізованих фінансових ресурсів, які забезпечують фінансування державних витрат. Обов'язкові платежі перераховуються в бюджет держави, а також в інші цільові державні фонди. Вони можуть здійснюватися в кількох формах: податки, плата за ресурси, цільові відрахування.

Податкова система - це сукупність правових норм, які регулюють розміри, форми, методи і терміни справляння податків та платежів, що мають податковий характер і необхідні державі для виконання її функцій. Податки забезпечують концентрацію грошових фондів у розпорядження держави , що використовує їх для вирішення завдань економічного розвитку, створення дійових стимулів підвищення ефективності та якості праці, а також регулювання доходів, виходячи з принципів соціальної справедливості. Це інструмент регулювання виробництва і забезпечення соціальних гарантій.

Податкова система — це система, яка об'єднує тісно взаємозв'язані систему оподаткування, систему податкових служб та систему законодавчих актів, нормативно-інструктивних положень, які забезпечують нормальне функціонування систем оподаткування і податкових служб. Немає держав з тотожними, однаковими податковими системами. Однак це не означає, що створення податкової системи і податкова політика ведуться спонтанно. Є певні моменти, положення, які визначають, як держава повинна підходити до цього питання, причому, потрібний науковий підхід, який би передбачав: 1/системність;

2/ встановлення визначальної бази цієї системи; З/ формування правової основи; 4/ формування вихідних принципів.

Створення податкової системи — це і наукова, і практична проблема, основою вивчення якої є глобальний аналіз господарського життя в державі, доходів населення, бюджету сім'ї, підприємницьких структур.

Податки є ефективним знаряддям реалізації державної політики з питань економіки і соціального розвитку, але з іншого боку податки є дуже небезпечною зброєю в розпорядженні держави, оскільки без наукової основи, розумних підрахунків податки можуть перетворитися на гальмо економічного розвитку держави. Отже, податкова політика держави повинна постійно базуватися на обґрунтованих висновках про вплив податкової системи на результати господарської діяльності підприємств, організацію, обсяги, напрямки і характер інвестування, розмір і структуру фонду споживання, галузеву і територіальну структуру економіки.

Податкова система пов'язана з податковою політикою держави. Податкова політика — це діяльність держави у сфері встановлення і стягнення податків, це науково обґрунтована система доходів держави через систему податків, спрямована на забезпечення економічних інтересів. Головним критерієм податкової політики є економічна ефективність і соціальна справедливість: з одного