пропозиції надає постачальник (учасник) торгів. Це дозволяє замовнику зібрати всі оферти разом і обрати найвигідніший варіант за основними параметрами: ціною, якістю, часом надання послуг або виконання робіт. Таким чином, замовник заощаджує час і гроші на пошук виконавців, скорочує витрати на оплату майбутніх робіт. Оскільки виконавців декілька, вони починають конкурувати, пропонують зниження цін і максимальну якість послуг. Це ідеальні умови для замовника, він може проаналізувати пропозиції ринку в системі, а не розрізнено. Відбувається ефективний моніторинг рівня пропозицій.
Однак, тендер вигідний не тільки ініціатору торгів, а й учасникам конкурсу. Виграти тендер за державними замовленням-значна подія для будь-якого підприємства, яка позитивно впливає на його репутацію. Учаснику торгів тендер дозволяє претендувати на замовлення, отже, й на значні грошові кошти. Крім тог, завдяки таким торгам можна краще вивчити ринок попиту, визначитися щодо оптимальної ціни.
Для задоволення потреб замовників у товарах(роботах, послугах) із максимальною економією та ефективністю використання державних коштів державні закупівлі мають спрямовуватись на вирішення таких завдань:
забезпечення дотримання вимог чинного законодавства у сфері закупівель;
втілення у практику системи поточного та перспективного планування для визначення реальних обсягів необхідних товарів(робіт, послуг) і недопущення нераціональних закупівель;
створення прозорої системи здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації для підвищення конкуренції;
здійснення контролю оформлення розрахункових документів, а також своєчасної та повної оплати прийнятих розпорядниками державних коштів бюджетних зобов’язань за державними договорами;
забезпечення автоматизації процесів і процедур державних закупівель для підвищення продуктивності та зниження продуктивності та зниження трудомісткості при управлінні ними. а також оцінки їхньої ефективності.
Державні закупівлі, якщо вони відповідають визначеним основним умовам, дозволяють забезпечити інтереси всіх учасників процесу торгів, що ілюструє рисунок 2.1.
Рис.2.1 Інтереси учасників процесу торгів
Стратегічною функцією державних закупівель є визначення напрямів подальшого розвитку та ефективного функціонування, спрямованого на підвищення дієвості механізму закупівель, рівня конкуренції у цій сфері з урахуванням норм міжнародного права, зокрема законодавства ЄС та норм і правил СОТ, в основу яких закладено певні засади, які викладено нижче.
1.Максимальна економія та ефективність, що потребує проведення торгів, у результаті яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних товарів (робіт, послуг) із максимальною економічною вигодою для замовника у відповідні строки з оптимальним співвідношенням ціни та якості. Досить гостро стоїть питання здешевлення процесу проведення конкурентних торгів. У світовій практиці одним із шляхів вирішення цієї проблеми є уніфікація. Вона стосується всіх конкурсних процедур: підготування тендерної документації, пропозицій, виявлення переможця і укладання контракту.
2.Добросовісна конкуренція серед учасників тендерів, що є необхідною умовою здійснення державних закупівель. Вона спонукатиме вітчизняних виробників до зниження ціни, впровадження новітніх методів і технологій, освоєння сучасних галузей виробництва. Конкуренція дозволяє задіяти великий потенціал ринкових стимулів ділової активності. Проводячи активну промислову політику, інструментом якої є добросовісна конкуренція. Можна досягти бажаного узгодження інтересів держави та суб’єктів господарювання. Необхідно запобігати проявам недобросовісної конкуренції, якою визначають будь0які дії, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності. Недобросовісною конкуренцією є неправомірне використання ділової репутації суб’єкта господарювання, створення перешкод суб’єктам господарювання у процесі конкуренції та досягнення неправомірних переваг у конкуренції, неправомірне збирання, розголошення та використання комерційної таємниці. Контрольні функції щодо створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель виконує Антимонопольний комітет України.
3. Відкритість і прозорість на всіх стадіях державних закупівель, яка полягає в тому, що всі замовники торгів зобов’язані, починаючи з установлення умов їхнього проведення до оголошення переможців, здійснювати оприлюднення інформації, щоб кожний учасник мав можливість з ними ознайомитись. Це принцип пов’язаний із вільним доступом, відкритістю та доступністю інформації з питань закупівель, у тому числі для громадян України та громадських організацій.
4. Запобігання дискримінації учасників, яке полягає в їхній рівноправності незалежно від статусу та державної належності; реалізації цього принципу сприяють два попередніх.
5. Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, яка передбачає, що зрозуміла та неупереджена методика їхньої оцінки - умови проведення торгів, принципи, чіткі критерії та порядок визначення переможця – встановлюється заздалегідь; для всіх учасників вони однакові, а рішення щодо укладання договорів закупівлі мають бути справедливі.
6. Запобігання проявам корупції, виявлення та припинення її проявів у сфері державних закупівель як замовниками, так і учасниками торгів шляхом розробки правових і організаційних методі. Замовник зобов’язаний відхилити тендерну або кваліфікаційну пропозицію у разі, якщо він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати будь-якій службовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі(пропозиція про найом на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або на застосування замовником певного виду процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний відхилити тендерні або кваліфікаційні пропозиції в разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов’язаними особами.
Крім того, доцільно визначити ще й такі принципи.
Відповідальності, який означає, що уповноважені особи замовника несуть відповідальність за всі пункти контракту, які вони уклали, і ніхто не може чинити на них тиск. На думку більшості бізнесменів, на вітчизняному ринку важко працювати через необов’язковість партнерів, що є відображенням загальної низької правої та ділової культури контрагентів по бізнесу.
Недопущення дискредитації, тобто поширення у будь-якій формі неправдивих, неточних або неповних відомостей, пов’язаних з особою чи діяльністю суб’єкта господарювання, які завдали або могли завдати шкоди його діловій репутації.
Таким чином, державні закупівлі - це механізм взаємодії між замовниками та учасниками щодо постачання товарів (робіт, послуг), необхідних для реалізації програм економічного та соціального розвитку України.