Водночас аудит виконання бюджету може проводитись стосовно зведеного бюджету областей, АР Крим, міст Києва та Севастополя, зведених бюджетів міст та районів.

Аудит виконання бюджету проводиться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, які складаються та затверджуються відповідно до Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 № 955.

Проблемою аудиту можуть бути питання:

- Чи існують резерви збільшення ресурсної бази бюджету для подальшого їх спрямування на задоволення потреб територіальної громади?

- Чому не виконано заплановані завдання по доходній частині бюджету?

- Чому при виконанні запланованих обсягів доходів місцевого бюджету не виконано заплановані видатки?

Проведення аудиту виконання бюджетів (ІІ етап) складається з таких стадій:

- збір даних, їх узагальнення та аналіз з метою доказу визначених гіпотез або дослідження орієнтовних питань програми аудиту;

- підготовка висновків та пропозицій, реалізація яких підвищила б рівень ефективності використання державних ресурсів;

- підготовка аудиторського звіту та обговорення результатів аудиту [5,c.2].

Питання розвитку державного внутрішнього фінансового контролю належить до пріоритетних у сфері управління державними фінансами в Україні.

Останні кілька років внутрішній фінансовий контроль та аудит у державному секторі в Україні інтенсивно реформується з метою приведення їх у відповідність із загальноприйнятою міжна-родною практикою та європейськими вимогами [34, c.52].

Формою такого контролю в багатьох європейських країнах є фінансовий аудит, мета якого — консультування керівництва об'єктів контролю стосовно можливих факторів ризику, оцінка достовірності фінансової звітності та надання рекомен-дацій з удосконалення системи внутрішнього контролю.

На основі знань, одержаних працівниками Служби за кордо-ном, ГоловКРУ розробило теоретико-методологічні засади здій-снення в Україні аудиту фінан-сово-господарської діяльності бюджетної установи, головним завданням якого визначено сприяння бюджетній установі у забезпеченні правильності веден-ня бухгалтерського обліку, закон-ності використання бюджетних коштів, державного і комуналь-ного майна, складанні достовір-ної фінансової звітності та орга-нізації дієвого внутрігосподарсь-кого фінансового контролю [40, c.26].

Важливим напрямом розв'язання проблем фінансового забезпечення місцевих бюджетів є посилення зв'язку між соціально-економічним і бюджетним плануванням адміністративно-територіальних одиниць. На розрахунок доходів місцевих бюджетів практично не впливає соціально-економічна ситуація на території місцевого самоврядування та виконання програм розвитку адміністративно-теритеріальних одиниць.

Для збільшення в місцевих бюджетах частки власних доходів, зменшенню залежності від фінансової допомоги, досягнення збалансованості бюджетів, підвищення ефективності управління місцевими фінансами необхідно:—

чітке законодавче закріплення бюджетних повноважень і відповідаль ності влади різних рівнів при формуванні доходів; —

наділення органів місцевого самоврядування одним-двома вагомими місцевими податками, ставки та базу яких вони зможуть регулювати самостійно; —

формування дохідної частини місцевих бюджетів на основі об'єктивної оцінки їхнього податкового потенціалу й визначення видаткових зобов'язань регіональної влади; —

застосування стабільних базових нормативів відрахувань від державних податків до місцевих бюджетів;—

посилення контролю за повнотою надходження доходів до місцевих бюджетів;—

забезпечення правових гарантій для безумовного виконання фінансових зобов'язань учасниками міжбюджетних відносин [39, c.64].

Підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів та посилення контролю і відповідальності за дотриманням бюджетного законодавства здійснюються шляхом:

1) надання органам місцевого самоврядування методичної та консультативної допомоги з питань реформування місцевих бюджетів;

2) удосконалення процедури фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до повноважень, визначених законодавством, забезпеченням економного та ефективного управління бюджетними коштами відповідно до встановлених напрямів їх використання;

3) удосконалення порядку фінансової та адміністративної відповідальності за порушення органами місцевого самоврядування вимог бюджетного законодавства;

4) запровадження механізму моніторингу та оцінки ефективності здійснення органами місцевого самоврядування їх повноважень, підвищення відповідальності за здійснення таких повноважень;

5) розроблення системи моніторингу результатів роботи органів місцевого самоврядування в умовах реформування місцевих бюджетів;

6) запровадження системи щорічної рейтингової оцінки результатів роботи органів місцевого самоврядування з управління бюджетними коштами;

7) удосконалення процедури здійснення внутрішнього фінансового контролю в бюджетних установах;

8) активізація роботи органів місцевого самоврядування, спрямованої на підвищення ефективності використання бюджетних коштів (оптимізація мережі бюджетних установ, застосування дієвих методів економії бюджетних коштів тощо) [11, c.4].

ВИСНОВКИ

Фінансовий контроль — одна з важливих функцій дер-жавного управління. Його призначення полягає у сприянні реалізації фінансової політики держави, забезпеченні проце-су формування і ефективного використання фінансових ре-сурсів у всіх ланках фінансової системи.

Принципи фінансового контролю:

- незалежність фінансового контролю як невід'ємний ат-рибут демократії і обов'язковий елемент управління державни-ми фінансовими ресурсами;

- законодавче закріплення незалежності органів фінансо-вого контролю;

- визначення необхідності здійснення попереднього конт-ролю і контролю за фактичними результатами;

- наявність внутрішнього і зовнішнього контролю як обо-в'язкової умови існування фінансового контролю;

- гласність та відкритість контрольних органів з обов'язко-вою вимогою дотримання комерційної та іншої таємниці, що захищається законом.

Отримані в процесі фінансового контролю результати переві-рок, їх аналіз є основою для складання нових прогнозів, планів, перегрупування фінансових ресурсів, зміни форм фінансових відносин, розроблення фінансової концепції, у тому числі бю-джетної політики.

Проблема забезпечення доходів на рівні, необхідному для нормального функціонування держави та надання високоякісних державних послуг населенню залишається актуальною як для державного, так і для місцевих бюджетів. Чи не найголовнішим завданням фінансової політики будь-якої держави є наповнення дохідної частини державного та місцевих бюджетів. Від рівня наповнення бюджетів залежать розвиток і стан економіки в цілому, соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць, добробут населення тощо.

Для впорядкування бюджетного процесу особливо в частині планування та виконання дохідної частини бюджетів усіх рівнів, передусім необхідно удосконалити державний фінансовий контроль, що здійснюється як на рівні держави, так і на рівні відповідних регіонів.

Ефективність фінансового контролю за економним і цільовим витрачанням коштів, станом збереження майна залежить від комплексності його здійснення, своєчасності й повноти реалізації заходів для відшкодування завданих державі збитків, усунення причин, що призвели