Зазначені нормативи встановлює Кабінет Міністрів України, як правило, на 5—10 років. Вони можуть визначатися на одного жителя, одного учня, одну установу тощо. Нормативи є вихідною величиною, яка відображає гарантію держави для задоволення потреб соціального забезпечення. Витрати на зазначені цілі можуть збільшуватися за рахунок доходів, які отримує установа, або за рахунок додаткових джерел, вишуканих місцевими Радами народних депутатів.

Важливою умовою поліпшення планування витрат на утримання установ соціальної сфери є розробка фінансових норм витрат за їхніми статтями. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу таких закладів на досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку спеціалістів, надання допомоги хворим. Крім того використання таких норм збільшує самостійність закладів на використання бюджетних коштів і збільшує їх зацікавленість в раціональному і законному використанні ресурсів.

Бюджетні норми можуть змінюватись під впливом багатьох факторів. Збільшення норм пов’язано з зростанням зарплати, зміною цін та тарифів, з появою додаткових можливостей по фінансуванню видатків в місцевих бюджетах.

Щоб мати більш реальну картину фінансування соціальної сфери, розглянемо видатки із зведеного бюджету.

Таблиця 2. Видатки на фінансування соціальної сфери за 1997-2002рр. (млн. грн.)

Видатки зведеного бюджету на соціально-культурні заходи | 1997 р., |

1998 р. |

1999 р. |

2000 р. |

2001 р. |

2002 р.

Усього | 15949,3 | 13094,2 | 13455,4 | 19060,5 | 25519,6 | 33868,7

Освіта | 5033,7 | 4564,2 | 4719,5 | 7085,5 | 9449,3 | 12269

Наука | 582,9 | 319,7 | 294,9

Охорона здоров'я | 3955,9 | 3632 | 3808,7 | 4888,2 | 6156,3 | 7537,9

Фізична культура | 167,4 | 140,2 | 204,3 | 253,3 | 300,2 | 352,1

Соціальний захист населення | 5607,7 | 4227 | 4147,1 | 5985,2 | 8121,8 | 12643,9

Культура і мистецтво | 482,1 | 387,5 | 97,7 | 634 | 819,5 | 804,7

Засоби масової інформації | 116,3 | 143,3 | 67,5 | 214,3 | 257,8 | 252,8

Питома вага у заг сумі видатків,% | 46,5 | 42 | 38,6 | 39,6 | 46 | 56,1

В Україні законодавством передбачено такі статті видатків у соціальній сфері:

освіта:

* спеціалізовані школи (у тому числі школи-інтернати), засновані на державній

формі власності;

* загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

охорона здоров'я;

соціальний захист та соціальне забезпечення:

* державні спеціальні пенсійні програми (пенсії військовослужбовцям рядового,

сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їх сімей,

пенсії військовослужбовцям та особам керівного і рядового складу органів

внутрішніх справ, пенсії, призначені за іншими пенсійними програмами);

* державні програми соціальної допомоги (грошова допомога біженцям;

компенсації на медикаменти; програма протезування; програми і заходи щодо

соціального захисту інвалідів, у тому числі програми і заходи Фонду України

соціального захисту інвалідів; відшкодування збитків, заподіяних громадянам;

заходи, пов'язані з поверненням в Україну кримськотатарського народу та осіб

інших національностей, які були незаконно депортовані з України; щорічна разова

грошова допомога ветеранам Великої Вітчизняної війни);

* державну підтримку громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають

статус всеукраїнських;

* державні програми і заходи стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

* державну підтримку молодіжних громадських організацій, на виконання

загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

* державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих

категорій громадян;

культура і мистецтво;

державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

фізична культура і спорт;

Проаналізуємо данні наведені у таблиці.

Видатки зведеного бюджету України за 1998 рік знизились на 9,1% у порівнянні з попереднім роком, що у номінальному виражені становило 3117,1 млн.грн. при тому що ВВП зросло на 9,8%. Відсоток виконання видаткової частини в цьому ж році, в порівнянні з 1997, впав на 11,1 % В 1999 році видатки знов зросли, а в 2000 ріці видатки зведеного бюджету України були профінансовані в сумі 48148,6 млн. грн., що перевищує відповідний показник 1999 року на 16953 млн. грн., або 54,3%. І виконання видатків державного бюджету до річного плану становивило 98% значно більше за аналогічний показник у 1999 році (87,3%).

Як ми бачимо загальна сума видатків на соціальну сферу у 1998 скоротилась на суму 2855,1 млн. грн., що відповідає зменшенню цих видатків на 4,3% ВВП, або 4,5% від загальної суми видатків порівняно з попереднім роком. Хоча в наступному 1999 році видатки на соціально-культурні заходи у номінальному виразі у гривнях мали незначне зростання (361,2 млн. грн.), їхня частка у ВВП скоротилася на 2,2% ВВП, що відповідає зменшенню їх рівня у загальній сумі видатків з 42,0% до 38,6%. Але починаючи з 2000 року, їх сума починає зростати як у номінальному виразі так і у співвідношені до ВВП. І в 2002 році частка видатків на соціальну сферу становила 15,3%, що на 2,6% більше ніж у 1998 році але на 1,7% менша ніж у 1997 році.

Середній рівень, на якому були профінансовані видатки державного бюджету порівняно з планом у 1999 році, становив 87,3%. При цьому видатки по розділам культури і мистецтва були профінансовані лише на 35,8%, фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу — на 56,4% що значно нижче за середній рівень по державному бюджету.

У структурі видатків на соціально-культурні заходи провідне місце посідають видатки на освіту, охорону здоров'я й соціальний захист населення. Більшу питому вагу серед них мають