Одним із актуальних питань, що стосуються витрат на управління, є іх скорочення. Так протягом 1999-2000 рр. Була проведена кадрова реформа, результатом якої стало скорочення чисельності державних службовців на 20%. З цією ж метою Кабінетом Міністрів 4 квітня 2001 р. була видана постанова “Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів”. Однак не дивлячись на це в 2002 році витрати зросли. З чим це пов’язано?

У червні 2001 р. закінчилась дія перехідних положень Конституції щодо судової системи, були ухвалені ряд законів, які започаткували реформу судоустрою. Суди отримали значно ширші повноваження. Були проведенні розрахунки, які показали, що потрібно додатково близько 200 судів з відповідним фінансовим забезпеченням – звідси й збільшення витрат. Крім того додаткових витрат вимагають й інші напрямки реформи судової системи.

2.4. Обслуговування державного боргу.

Існування державного боргу на сьогодні є об’єктивно обумовленим явищем для країн з ринковою економікою. В період трансформації економіки питання державного боргу є актуальним і для України. Україні в 1992 році прийнято Закон “Про державний внутрішній борг України”, яким визначено, що державним внутрішнім боргом України є строкові боргові зобов’язання уряду України в грошовій формі.

Державний внутрішній борг гарантується всім майном, що перебуває у загальнодержавній власності. Величина боргу характеризує стан економіки і фінансів держави, ефективність функціонування її урядових структур.

Величина основної суми державного боргу не повинна перевищувати 60% фактичного річного обсягу валового внутрішнього продукту країни. Держава не несе відповідальності за зобов’язаннями та запозиченнями до місцевих бюджетів.

Обслуговування боргу – це комплекс заходів держави з погашення позик, виплати процентів за ними, уточнення і зміни умов погашення випущених позик. Погашення позик здійснюється за рахунок бюджетних коштів. В окремих випадках держава вдається до рефінансування державного боргу, тобто погашення заборгованості шляхом випуску нових позик.

Обслуговування державного внутрішнього боргу України здійснює Міністерство фінансів України через банківську систему України шляхом проведення операцій з розміщення облігацій внутрішніх державних позик, інших цінних паперів, їхнього погашення і виплати доходу за ними у вигляді процентів в іншій формі.

Для фінансування витрат з розміщення, рефінансування, виплати доходу та погашення боргових зобов’язань України у складі Державного бюджету України створюється фонд обслуговування внутрішнього боргу України. До нього зараховують кошти у розмірі 50%, одержаних від приватизації майна державних підприємств. Видатки на обслуговування боргу місцевих бюджетів не можуть щорічно перевищувати 10% видатків від загального фонду відповідного місцевого бюджету протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу.

Методами управління державного боргу є:

Конверсія – зменшення розміру відсотків, які мають виплачуватись за позиками

Консолідація – збільшення строків дії випущеної позики

Уніфікація – об’єднання кількох позик в одну, коли облігації раніше випущених кількох позик обмінюються на облігації нової позики

Відстрочення погашення позики

Анулювання позики.

Таблиця 4. Видатки на обслуговування державного боргу.

Видатки зведеного бюджету на обслуговування державного боргу | 1998 р.,

млн. грн. | 2000 р.

млн. грн. | 2001 р.

млн. грн.

Витрати | 1981,6 | 4568,8 | 4195.1

Питома вага у заг сумі видатків,% | 9,6 | 12 | 10,1

Питома вага від суми ВВП,% | 2,8 | 2,69 | 1,99

Рівень виконання,% | 72,6 | 76,7 | 69,5

Загальний обсяг державного внутрішнього боргу за 2002 рік становили 17,5 млрд. грн.. Його зростання порівняно з 1998 роком становить понад 70%. Зовнішня заборгованість держави становила 11,9 млрд. доларів США. Порівняно з 1998 роком вона зросла на 25,1%.

Видатки на обслуговування державного боргу у 2001 році в порівнянні з 1998 зросли на 2213,5 млн. грн., але зменшились на 373,7 млн. грн. у порівнянні з 2000 роком. Їх частка у загальній сумі видатків також у порівнянні з 1998 роком зросла на 0,7 відсоткових пункти, і зменшилась на 1,9 відсоткових пункти в порівнянні з 2000 роком.

Що ж стосується питомої ваги видатків на обслуговування державного боргу у ВВП, то вона постійно зменшується і у 2001 році становила 1,99% - що на 0,81 відсотка менше ніж у 1998 році.

Не може не викликати занепокоєння і той факт, що рівень виконання видатків постійно падає. В 2001 році він становив 69,5 % що на 3,1 менше ніж в 1998 році.

Але щоб об'єктивно оцінити рівень боргової безпеки України лише на підставі одного показника (відношення зовнішнього боргу до ВВП) неможливо. Треба зауважити, що керуючись міжнародними методами, регулювання зовнішньої заборгованості країни здійснюється з точки зору економічного розвитку держави в співставленні із основними макроекономічними показниками. За методикою Світового банку для визначення обтяжливості зовнішнього боргу та віднесення країни до категорії з високим рівнем зовнішньої заборгованості (країни з надмірною та помірною заборгованістю) або категорії з незначною заборгованістю використовується, як мінімум, чотири ключових показники (одним з яких є валовий борг у відсотках до ВВП), при цьому критерієм віднесення країни до відповідної категорії є перевищення трьома з них критичних рівнів, визначених для відповідної категорії.

Розділ 3

Напрями вдосконалення використання коштів бюджету.

Проаналізувавши Зведений бюджет України за 1997-2002 рр., можна побачити, що частка видатків постійно зменшується. Крім того структура бюджету є неефективною і необдуманою. Суттєвим важелем вирішення бюджетних проблем слід розглядати розумні обсяги та структуру