Механізм міжбюджетних відносин в Україні
ЗМІСТ
ВСТУП............................................................................................................................3
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН
1.1. Концепції організації відносин між бюджетами……………………………….8
1.2. Сутність та структура механізму міжбюджетних відносин...............................18
1.3. Огляд законодавчої бази з питань міжбюджетного регулювання...............................................................................................................28
Висновки до розділу 1..................................................................................................34
РОЗДІЛ 2 МЕХАНІЗМ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
ТА НАПРЯМКИ ЙОГО РОЗВИТКУ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ
2.1. Організаційно-правова характеристика Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області........................................36
2.2. Аналіз сучасного стану розвитку міжбюджетних відносин
в Україні.............................................................................................................................47
2.3. Характер взаємовідносин між державним та місцевими бюджетами.......................................................................................................................64
Висновки до розділу 2..................................................................................................68
РОЗДІЛ З ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ ВЗАЄМОВІДНОСИН МІЖ БЮДЖЕТАМИ
Зарубіжний досвід організації міжбюджетних відносин.................................70
Проблеми функціонування міжбюджетних відносин в Україні
та напрямки їх подолання.........................................................................................81
Висновки до розділу 3..................................................................................................96
ВИСНОВОК...................................................................................................................98
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ................................................................102
ДОДАТКИ................................................................................................................111
ВСТУП
Відродження в Україні на конституційній основі інституту самоврядування з відповідними органами управління та місцевими бюджетами, практика передачі державних повноважень місцевим органам влади створюють надійну основу для переходу на європейські стандарти організації суспільного життя і водночас зумовлюють пошук нових шляхів забезпечення стабільності бюджетної системи, стійкості міжбюджетних відносин та підвищення ефективності бюджетного регулювання. Міжбюджетні відносини є однією з ключових складових бюджетного процесу, важливим інструментом удосконалення фінансових відносин між центральними і місцевими органами влади, дієвим чинником економічного та політичного розвитку України.
Розширення повноважень місцевих органів влади та місцевого самоврядування в Україні зумовлює необхідність забезпечення самодостатності бюджетів різних рівнів, поліпшення правових відносин і підвищення ефективності функціонування бюджетної системи. Курс на децентралізацію державної влади і демократизацію суспільного життя об'єктивно вимагає подальшого реформування міжбюджетних відносин, перерозподілу фінансових джерел та ресурсів між бюджетами різного рівня, вдосконалення фінансових інструментів та методів бюджетного регулювання. Водночас, не дивлячись на певні позитивні зрушення, зумовлені здійсненням в Україні бюджетної реформи, міжбюджетні відносини залишаються напруженою ланкою в бюджетному процесі. Вимагає свого вдосконалення система бюджетного регулювання, зберігається недостатня власна дохідна база місцевих бюджетів, потребує поліпшення законодавче забезпечення розмежування функцій та завдань центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо здійснення бюджетних видатків.
Таким чином, актуальність теми магістерської роботи зумовлюється, насамперед, здійсненням бюджетної реформи, у ході якої закладаються основи самостійності місцевих бюджетів, та процесами децентралізації в бюджетній системі України. Міжбюджетні відносини є важливим чинником вирівнювання розвитку адміністративних територій, забезпечення однакових умов доступу громадян до суспільних послуг незалежно від місцезнаходження. Завдання зводиться до створення такого механізму міжбюджетних відносин, який є основою ефективності бюджетів усіх рівнів у частині забезпечення добробуту населення.
Серед вітчизняних і зарубіжних вчених, які вивчають міжбюджетні відносини, варто назвати О.Василика, В.Гейця, О.Кириленко, В.Кравченка, І.Луніну, О.Лилик, В.Опаріна, Т.Поляка, С. Слухая, В.Федосова, С. Юрія та ін. Наукові висновки і положення, які містяться у працях названих та багатьох інших науковців, враховані автором при написанні магістерської роботи. Водночас, низка проблем у сфері міжбюджетних відносин потребує додаткових досліджень. Зокрема, ще не знайшов належного наукового узагальнення процес реформування міжбюджетних відносин після запровадження Бюджетного кодексу, подальшої розробки вимагає чинна практика організації міжбюджетних відносин в умовах державного унітаризму України. Наукового аналізу вимагають фінансові інструменти та методи регулювання міжбюджетних відносин, проблеми розмежування доходів і видатків в бюджетній системі та раціоналізації розподілу фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, надання фінансової підтримки місцевим бюджетам, зміцнення власної дохідної бази місцевого самоврядування, напрями вдосконалення міжбюджетних відносин. Актуальність подальшого реформування міжбюджетних відносин в Україні, в умовах ринкової трансформації економіки визначили вибір теми, постановку цілей і задач, структуру і логіку дослідження.
Метою магістерської роботи є дослідження особливостей та сутності міжбюджетних відносин в умовах ринкової трансформації економіки, виявлення шляхів раціоналізації та подальшого реформування фінансових відносин, які склалися між рівнями бюджетної системи з врахуванням зарубіжного досвіду.
Для досягнення цієї мети передбачалося вирішити такі завдання:
визначити теоретичні засади та економічну сутність міжбюджетних відносин, їх вплив на вирівнювання розвитку територій, інструменти, методи, основні тенденції розвитку бюджетного регулювання в умовах державного унітаризму;
дослідити чинну практику процесу розмежування доходів і видатків, формування фінансових ресурсів суб'єктів бюджетної системи та використання бюджетних коштів;
узагальнити зарубіжний досвід формування ефективного механізму міжбюджетних відносин, державної фінансової підтримки місцевих бюджетів;
виявити наявні проблеми у сфері міжбюджетних відносин на рівні центральних і місцевих органів виконавчої влади та обґрунтувати напрями розширення джерел мобілізації коштів у рамках місцевого самоврядування;
визначити напрями подальшого розвитку механізму функціонування та регулювання міжбюджетних відносин в Україні.
Об'єктом дослідження є державний і місцеві бюджети бюджетної системи України та процес їх взаємодії в умовах ринкової трансформації національної економіки.
Предметом дослідження є процеси формування і використання коштів різних ланок бюджетної системи України та фінансові відносини між центральними і місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування.
Теоретичну основу магістерської роботи складають фундаментальні положення теорії фінансів, а також праці вітчизняних і зарубіжних вчених та спеціалістів-практиків з питань фінансів, бюджету, податків, фінансово-економічних та правових проблем міжбюджетних відносин та бюджетного регулювання.
Методологічною основою роботи є системний підхід до вивчення економічних процесів з використанням структурно-функціонального методу, що передбачає розгляд міжбюджетних відносин як системного явища з обов'язковим аналізом його функцій і взаємодіючих елементів.
Дослідження проводилося з використанням методів аналізу (економічного - при вивченні структури та динаміки доходів та видатків; історичного, системного і порівняльного - при дослідженні взаємовідносин місцевих та державного бюджетів; порівняльного аналізу документів - при дослідженні наукової літератури та законодавчої бази); синтезу (при вивченні основних напрямів сучасних досліджень з теми роботи); статистичних порівнянь показників джерел доходів і видатків різних рівнів бюджетів, економіко-математичних методів,
