на регіональну та політику конкретних органів місцевого самоврядування. Процес формування бюджетної політики передує процесу складання місцевих бюджетів та узгоджується з планами економічного й соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Фактично основним документом, що визначає бюджетну політику на місцевому рівні, є програма економічного та соціального розвитку адміністративно-територіальної одиниці.
Європейська хартія місцевого самоврядування передбачає його відокремленість від державної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на нього функцій у межах своєї компетенції.
Першою та найважливішою є перманентна нестача фінансових ресурсів у місцевих органів влади. Недостатність фінансових ресурсів на місцевому рівні не дозволяє вирішувати найболючіші життєві проблеми населення. Друга важлива причина полягає у надмірній централізації як коштів, так і управлінських рішень взагалі
Важливо, щоб за рахунок власних податкових джерел поточного бюджету місцеві органи влади могли фінансувати 60 - 80% своїх потреб. У цьому разі їх залежність від рішень вищих органів відносно дохідної частини місцевих бюджетів буде мінімальною.
Особливої уваги заслуговує чинна система місцевих податків і зборів. Такий висновок обґрунтовується як питомою вагою цих податківі зборів у доходах місцевих бюджетів, частка яких коливається від 2 до б%, так і обмеженим переліком об'єктів оподаткування, неприйнятністю більше з переліку місцевих податків і зборів для всіх територіальних громад.
Перелік місцевих податків і зборів закріплюється в законодавчому порядку, що є, на нашу думку, більш правильним, ніж довільне встановлення їх органами місцевого самоврядування, що пропонується деякими представниками владних структур на місцях. Тому раціонально здійснити аналіз усіх можливих пропозицій на рівні обласних, міських і сільських рад та законодавчо закріпити розширений перелік місцевих податків і зборів, що забезпечить кращі можливості вибору конкретних їх видів для кожної окрем території. Наприклад, поряд з наданням права обласним радам устанонлі місцеву символіку, доцільним вбачається надати право справляти місцевий збір за право використання місцевої символіки.
3. Особливості управлінської діяльності в бюджетному процесі.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом України, рішеннями Верховної Ради та місцевих рад народних де-путатів та їх виконавчих органів.
Процедура, за якою відбувається бюджетний процес, визначається бю-джетним регламентом.
Бюджетний регламент - документ, в якому визначаються порядок, терміни складання, розгляду та затвердження бюджету, а також організація його виконання.
Управління бюджетним процесом є предметом бюджет-ного менеджменту включає:
¦ бюджетне планування:
стратегічне бюджетне планування - формулювання бю-джетної концепції (основні показники бюджетного прогнозуна період до 2007 р. наведені в Додатку А до розділу «Бю-джетне планування в Україні»);
реалізація стратегії - прийняття щорічної бюджетної резо-люції, що є підставою для проведення поточного бюджетног опланування (приймається в Україні з 2002 р.; бюджетні резолю-ції на 2002 - 2004 рр. наведені в Додатку Б до розділу «Бюджет-не планування в Україні»),
¦ середньострокове бюджетне планування - формування бюджетних програм за окремими напрямами та чітко визна-ченими цілями, які розраховані на декілька років;
¦ поточне бюджетне планування - складання, розгляд та за-твердження Державного бюджету, місцевих бюджетів, кошто-рисне планування доходів і видатків бюджетних установ та організацій;
¦ організація виконання бюджету - дії, пов'язані з касовим ви-конанням дохідної та видаткової частин кожного із бюджетів, що входять до Зведеного бюджету України. На даний час в Україні за-стосовується казначейська форма касового виконання бюджету;
обпік виконання бюджету - заходи, що забезпечують систему управління бюджетним процесом достовірною інформацією. Облі-кові операції з виконання бюджету проводяться органами Держав-ного казначейства України. Відповідно до принципу «єдності каси» всі надходження зараховуються на єдиний казначейський рахунок,з нього ж проводиться фінансування бюджетних видатків;
фінансовий контроль за виконанням бюджету - система орга-нізації та здійснення контрольних заходів, спрямованих на повний комплекс або окремі процеси фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, пов'язаної з використанням бюджетних коштів (попередній контроль проводять органи управління та під-приємства, установи; внутрішній фінансовий контроль проводять
бюджетні установи самостійно щодо цільового, ефективного ви-користання бюджетних коштів; поточний контроль здійснюється в процесі виконання бюджету органами державної влади та управлін-ня і спеціалізованими службами фінансового контролю). В країнах розвиненої демократії контроль здійснюється також громадянами у прямій формі (можливість ознайомлення з показниками бюджету)
та опосередкованій формі (при порушеннях в бюджетному процесі у депутатів не має шансів на переобрання).
відповідальність органів за порушення бюджетного регламенту:
виконавчої влади - за неякісний проект бюджету або несвоє-часно представлений проект;
законодавчої впади - за порушення встановлених термінів розгляду та затвердження бюджету;
Міністерства фінансів - за нецільове використання бюджет-них коштів.
4. Стадії бюджетного процесу та його учасники
Стадіями бюджетного процесу є:
складання проектів бюджетів;
розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;
виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;
підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
Аналізуючи окремі стадії бюджетного процесу в Україні (підготовка проекту бюджету, розгляд та ухвалення проекту бюджету Верховною Радою упродовж 1991 - 2004 рр., можна констатувати факт невід-повідності термінів прийняття бюджету Верховною Радою в перші роки незалежності України. Навіть у разі формального своєчасного першого подання проекту терміни розгляду та прийняття бюджету розтягувалися поза межі дозволеного
Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наді-лені бюджетними повноваженнями.
Бюджетними повноваженнями визнаються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.
Для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бю-джету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.
Бюджетне асигнування - повноваження,