5.
Балансовий метод є головним методом бюджетного планування. Най-частіше використовуються три варіанти збалансування бюджету:
зменшення видатків;
збільшення доходів;
встановлення джерел покриття дефіциту бюджету.
Надходження та видатки складають єдиний баланс відповідного бю-джету. Фінансовий баланс є порівнянням доходів та видатків бюджету. Зба-лансування бюджету - найвідповідальніший етап формування бюджету.
При визначенні прогнозного обсягу доходів необхідно враховувати стан адміністрування податків і зборів, оскільки адміністрування практич-но ніколи не буває ефективним на 100%, навіть за найкращої організації мобілізації податків можлива недоїмка. Якщо доходи перевищують видатки, то формується профіцит, якщо видатки перевищують доходи, то виникає дефіцит. Державний бюджет може прийматись з дефіцитом при визначенні джерел його фінансування. Бюджет Автономної Республіки Крим (АРК) та міські бюджети можуть прийматись з дефіцитом виключно в частині бюдже-ту розвитку. Кошти, що мобілізуються як профіцит бюджету, мають викорис-товуватись виключно на погашення державного боргу.
6. Програмно-цільовий метод формування бюджетів.
Програмно-цільовий метод передбачає визначення видатків бюджету відповідно до запланованих бюджетних програм. При цьому кожна бюджет-на програма має чіткі цілі завдання, комплекс заходів, реалізація яких є обов'язковою протягом декількох років, а також показники результативності. Відповідальність за досягнення запланованих результатів покладається на від-повідального виконавця бюджетної програми. Витрачання бюджетних коштів пов'язується з досягненням соціально значущих результатів.
Бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих па досягнення єдиної мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Програма може включати в себе підпрограми і проекти. Система кодування бюджетної програми наведена в розділі «Бюджетна класифікація».
Підпрограма - складова програми, спрямована на виконання частини програми, містить проекти або сукупність споріднених напрямів діяльності, чітко визначені завдання, що вимірюються показниками результативності.
Проект - сукупність напрямів діяльності в підпрограмі; він має строки початку та завершення, може включати стратегії, перелік різних видів діяль-ності, вимірюється за допомогою детальних показників результативності.
Здійснення видатків на основі бюджетних програм передбачає визна-чення їх конкретних відповідальних виконавців.
Відповідальним виконавцем бюджетної програми є визначена головним розпорядником бюджетних коштів за письмовим погодженням з Мінфіном на стадії складання проекту Державного бюджету на наступний рік юридична особа, що має окремий рахунок та бухгалтерський баланс.
Відповідальний виконавець бюджетної програми забезпечує виконання однієї або ряду бюджетних програм та несе відповідальність за їх виконання.
Функціональна класифікація видатків бюджету застосовується виключ-но в аналітичних і статистичних документах. Прив'язка коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду функціональної класифікації видатків бюджету використовується, зокрема, з метою складання Зведеного бюджету, здійснення макроекономічного аналізу, формування державної політики у сферах економіки, проведення міжнародних порівнянь видатків за функціями.
Складовими елементами бюджетної програми є:
мета бюджетної програми;
завдання бюджетної програми;
напрями діяльності;
виконавець бюджетної програми;
результативні показники.
Мета бюджетної програми - законодавчо визначені основні цілі, яких необхідно досягти у результаті виконання конкретної бюджетної програми. Мета відображає загальний кінцевий результат, на досягнення якого спря-мована бюджетна програма. Мета програми мусить обов'язково узгоджуватись із місією відповідального виконавця бюджетної програми. Інколи мета програми може виявитись складнішою і не піддаватись кількісному виміру. В такому випадку як результат можливо розглядати:
спроможність ефективно виконувати покладені функції;
безпосередній продукт (товари чи послуги);
корисність кінцевого продукту для суспільства або окремих катего-рій населення;
кількість або категорію населення - одержувачів кінцевого продукту;
зміни, до яких може привести реалізація бюджетної програми.
Завдання бюджетної програми - конкретні цілі, яких необхідно досягти у результаті виконання бюджетної програми протягом відповідного бюджетного періоду і оцінити які можна за допомогою результативних показників. Завдання бюджетної програми мають відповідати спеціальним вимогам:
орієнтованість на результат;
визначення очікуваних результатів у кількісних вимірах;
визначеність термінів виконання завдання;
конкретність та реалістичність.
Напрями діяльності - конкретні дії, спрямовані на виконання завдань бюджетної програми, з визначенням напрямів витрачання бюджетних ко-штів. Напрями діяльності повинні відповідати завданням і функціям голов-ного розпорядника бюджетних коштів. Визначення напрямів діяльності за-безпечує реалізацію бюджетної програми у межах коштів, виділених на цю мету. Напрями бюджетної програми відображають:
основний вид діяльності головного розпорядника бюджетних кош-тів і його головне призначення;
цілі, що їх намагається досягнути у своїй діяльності головний роз-порядник бюджетних коштів;
шляхи, якими він намагається це зробити (заходи).
Відображення видатків за бюджетною програмою в розрізі напрямів її реалізації сприяє прийняттю більш раціональних рішень щодо необхідності та доцільності здійснення тих чи інших видатків за рахунок коштів Держав-ного бюджету. Напрями діяльності вказують на дії, що мають забезпечити досягнення мети в результаті виконання головним розпорядником певної бюджетної програми. Напрям діяльності не є різновидом витрат за еконо-мічною класифікацією видатків бюджету. Розподіл програмних видатків за економічною природою здійснення операцій не описує напрямів діяльності. Напрям діяльності може об'єднувати кілька економічних категорій витрат для досягнення певного результату.
Виконавець бюджетної програми - юридична особа, яка безпосеред-ньо несе відповідальність за виконання програми і забезпечує виконання однієї або кількох бюджетних програм у системі головного розпорядника бюджетних коштів. Відповідальними виконавцями можуть бути:
головні розпорядники бюджетних коштів, коли виконання бюджет-них програм забезпечується апаратом головного розпорядника;
розпорядники коштів нижчого рівня та одержувачі коштів бюджету, які виконують бюджетні програми в системі головного розпорядника.
Результативні показники - кількісні та якісні показники, які харак-теризують результати виконання бюджетної програми і підтверджуються статистичною, бухгалтерською та іншою звітністю і які дають можливість здійснити оцінку використання коштів на виконання бюджетної програми.
Застосування результативних показників дає змогу чітко показати ефектииність використання бюджетних коштів, співвідношення досяг-нутих результатів і витрат, тривалість виконання бюджетної програми, її необхідність і відповідність визначеній меті, а також порівняти результати виконання бюджетних програм у динаміці за роками та між головними розпорядниками бюджетних коштів, визначити найефективніші бюджетні програми при розподілі бюджетних коштів.
Застосування результативних показників сприяє якісному