Теоретичні основи бюджетного устрою та структура бюджетної системи.

Державний бюджет — це встановлений законом на певний період основний фінансовий план (розпис) доходів і видатків централізованого фонду коштів держави, необхідних для здійснення її завдань і функцій.

В фінансово-правовій літературі дається наукове визначен-ня бюджетної системи України. Це “заснована на економіч-них відносинах, врегульованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави”.

Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного ус-трою і адміністративно-територіального поділу України.

Основи бюджетного устрою:

Встановлення принципів побудови бюджетної системи

Виділення видів бюджетів

Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи

Організація взаємовідносин між бюджетами

Таким чином, бюджетний устрій — більш широке поняття, яке включає в себе бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функціонування. При цьому слід враховувати, що Україна є унітарною державою, хоча до її складу входить Автономна Республіка Крим; в той же час в Україні визнається і гарантуєть-ся місцеве самоврядування, здійснення якого неможливе без власних місцевих бюджетів (значний вплив на це має Європейська Хартія місцевого самоврядування, до якої приєдналась Україна).

Принципи побудови бюджетної системи:

Єдність – забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією.

Збалансованість – витрати бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету.

Самостійність – забезпечується закріпленням за відповідними рівнями бюджету відповідних джерел доходів та самостійне визначення напрямків використання коштів.

Повнота – до складу бюджетів включаються всі надходження та витрати, згідно нормативно – правових актів.

Обґрунтованість – бюджет формується на реальних макроекономічних показниках економічного і соціального розвитку держави

Ефективність – досягнення максимального ефекту при використанні бюджетних коштів.

Субсидіарність – розподіл видів видатків між держбюджетом та місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх споживача.

Цільове використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються лише на цілі, визначені бюджетним призначенням.

Справедливість – справедливий розподіл суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

Публічність та прозорість – бюджети та їх виконання обговорюються і затверджуються Верховною Радою України та радами місцевих органів самоврядування.

Відповідальність учасників бюджетного процесу за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Сукупність всіх бюджетів, які входять до бюджетної сис-теми України, складає зведений (консолідований) бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад дер-жавного регулювання економічного і соціального розвитку України. Слід зазначити, що зведені бюджети існують не тільки в мас-штабах України, але і в ланках нижчого рівня. До їх числа можна також віднести бюджет Автономної Республіки Крим, бюджети областей, бюджети районів, бюджети міст, які мають районний поділ.

Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республі-канський бюджет та бюджети районів і міст республікан-ського підпорядкування Автономної Республіки Крим. При цьому слід мати на увазі, що така система бюджетів Авто-номної Республіки Крим не виходить за рамки бюджетної системи України. Згідно Конституції України Ав-тономна Республіка Крим є невід'ємною складовою части-ною України і нормативно-правовове регулювання бюджетних і в цілому фінансових питань вона не здійснює.

Бюджет області об'єднує обласний бюджет та бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району об'єднує районний бюджет, бюджети міст районного значення, селищні та сільські бюджети.

Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу. У випадках, коли міській, районній у місті Раді адміністра-тивне підпорядковані інші міста, селища чи сільські насе-лені пункти, бюджети цих міст, селищні, сільські бюдже-ти об'єднуються відповідно у бюджеті міста або бюджеті району в місті, Радам яких підпорядковані населені пунк-ти.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» бюджетом місцевого самовря-дування (місцевим бюджетом) є план утворення і викорис-тання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Районні і обласні бюджети входять до числа місцевих бюджетів і є планами утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територі-альних громад, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання. Разом з тим вони формуються з коштів державно-го бюджету для їх відповідного розподілу між територіаль-ними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів залучених на договірних засадах з місцевих бюд-жетів для реалізації спільних соціально-економічних та куль-турних програм. Тому районні і обласні бюджети займають проміжне становище між державними та сільськими, се-лищними, міськими бюджетами.

Бюджетний устрій України ґрунтується на принципах єдності, повноти, достовірності, гласності, наочності, само-стійності усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

Принцип єдності означає існування єдиного рахунку доходiв i видаткiв кожної ланки бюджетної системи. Єднiсть бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифiкацiєю, єднiстю форм бюджетної документацiї, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовою системою, єдиною соцiально-економiчною полiтикою, наданням необхiдної статистичної та бюджетної iнформацiї з одного рiвня бюджету iншому.

Принцип повноти полягає у вiдображеннi у бюджетi всiх доходiв i видаткiв. Принцип достовiрностi вимагає формування бюджету на основi реальних показникiв, науково обгрунтованих нормативiв та вiдображення у звiтi про виконання бюджету тiльки тих доходiв i видаткiв, якi є результатом кiнцевих касових операцiй банкiв.

Принцип гласностi забезпечує висвiтлення в засобах масової iнформацiї показникiв бюджетiв i звiтiв про їх виконання. Принцип наочностi обумовлює вiдображення показникiв бюджетiв у взаємозв'язку iз загальноекономiчними показниками в Українi та за її межами шляхом використання засобiв максимальної iнформативностi щодо результатiв порiвняльного аналiзу, визначення темпiв i пропорцiй економiчного розвитку.

Головним ланцюгом бюджетної системи України є Державний бюджет, з якого фiнансуються заходи загальнодержавного значення в галузi господарського,