Важливим завданням є реформа адміністративно-територіального устрою, яка передбачає розбудову раціональної системи територіальної організації влади, що враховує потреби населення. Така реформа може бути здійснена в Берегівському районі Закарпатській області лише в контексті її реалізації в країні загалом. Адже, на сьогоднішній день ще не визначено, якою повинна бути базова самоврядна адміністративно-територіальна одиниця, яка б отримала можливість бути забезпеченою необхідними фінансовими, матеріальними та людськими ресурсами. Адміністративно-територіальній реформі повинно передувати законодавче визначення статусу адміністративно-територіальних одиниць, надання їм можливості утворювати органи місцевого самоврядування, забезпечення рівності у наданні соціальних, культурних та адміністративних послуг, створення відповідної матеріально-технічної бази, а також розроблення порядку вирішення інших питань у сфері адміністративно-територіального устрою. Це завдання може бути реалізовано тільки на державному рівні. Від його вирішення залежить розв’язання питання узгодження діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розвитку району.

Реалізація Стратегії розвитку Берегівського району до 2015 року та сучасної державної регіональної політики потребує постійного узгодження довгострокових завдань розвитку між обласними та районними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх вирішення, визначення гранично допустимого рівня внутрішньо регіональної диференціації із запровадженням моніторингу на державному рівні та на рівні області і району.

Згідно з Законом України "Про стимулювання розвитку регіонів" необхідно:

· запровадити договірні засади у відносинах між Кабінетом Міністрів України та Закарпатською обласною державною адміністрацією;

· запровадити договірні засади у відносинах між Берегівською районною державною адміністрацією та Закарпатською обласною державною адміністрацією;

9. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ

9.1 Нормативно-правове та інституційне забезпечення

Передумовою Стратегії буде прийняття нормативно-правових актів, які передбачатимуть:

· чітке розмежування функцій та повноважень районних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

· впровадження правового режиму користування майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад, удосконалення механізму управління таким майном; розмежування земель державної і комунальної власності;

· удосконалення порядку регламентації загальнодержавного і районного прогнозування та планування соціально-економічного розвитку (визначення статусу стратегічних документів, запровадження принципів районного програмування та планування);

· впровадження механізму концентрації та оптимізації державних ресурсів, що спрямовуються у районі як поточне фінансування державних установ, капітальні вкладення головних розпорядників коштів державного бюджету з метою досягнення найбільш ефективного їх використання під час розв'язання проблем районного розвитку;

· впровадження механізму підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зміцненні їх фінансової бази шляхом закріплення за місцевими бюджетами частки загальнодержавних надходжень; розширення повноважень органів місцевого самоврядування у затвердженні та виконанні бюджету;

· чітке визначення переліку та розміру граничних ставок місцевих податків і зборів;

· реформування системи адміністративно-територіальних одиниць;

· координацію процесів розвитку місцевого самоврядування, сприяння співпраці його органів.

9.2 Організаційне забезпечення реалізації Стратегії

Нова система управління стратегічним розвитком передбачає створення цільової організаційної структури – міжвідомчого органу по реалізації Стратегії, покликаної забезпечити консолідацію зусиль різних рівнів управління, приватного сектору і громадськості а також контроль за реалізацією Стратегії з боку перерахованих сторін.

Механізм реалізації Стратегії являє собою комплексну багаторівневу систему програмних дій у територіальному, функціональному та часовому аспектах:

· узгодження державних пріоритетів регіонального розвитку з регіональними пріоритетами, концентрації державних та місцевих ресурсів для їх виконання;

· участь у державних цільових програмах;

· розробку середньострокових прогнозів економічного і соціального розвитку району та органів місцевого самоврядування;

· розробку щорічних програм економічного і соціального розвитку району та органів місцевого самоврядування;

· розробку середньострокових прогнозів, щорічних програм розвитку сфер діяльності (районні цільові програми, додаток 5);

Доцільно утворити робочу групу із затверджених стратегічних пріоритетів (цілей) з представників влади, експертів, фахівців, зацікавлених представників бізнесу і громадськості району (близько 5-10 осіб), які б формували пропозиції і рекомендації до розробки операційних цілей і операційних завдань профільного стратегічного пріоритету.

Для забезпечення врахування пропозицій та інтересів сіл та селища району у реалізації Стратегії, утворити дорадчий комітет при районній державній адміністрації по стратегічному плануванню.

9.3 Фінансове забезпечення реалізації Стратегії

Виконання завдань та пріоритетні напрями Стратегії фінансуватимуться за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а також інших джерел.

Фінансування заходів забезпечуватиметься за рахунок поєднання фінансування з державних цільових програм, коштів центральних органів виконавчої влади, спрямованих на розвиток району, бюджетів обласного та районного рівнів, приватного сектору та міжнародних організацій. Під час фінансування заходів з реалізації Стратегії усі виконавці повинні забезпечити виконання запланованих завдань з максимальною результативністю та ефективністю у їх використанні.

Механізм фінансування реалізації Стратегії впроваджується з 2007 року.

У обласному бюджеті щороку передбачити кошти для реалізації районі стратегій розвитку за такими напрямами:

· бюджетні програми підтримки районного розвитку;

· субвенції на виконання інвестиційних проектів;

· кошти державного бюджету, що виділяються головним розпорядникам цих коштів виконавцям заходів з реалізації Стратегії.

Джерелами фінансування заходів з реалізації Стратегії за рахунок місцевого бюджету є доходи місцевих бюджетів, що не враховуються під час визначення між бюджетних трансфертів. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з центральними органами виконавчої влади на договірних засадах будуть брати участь у співфінансуванні окремих пріоритетних напрямів Стратегії.

Фінансування заходів з реалізації Стратегії здійснюватиметься також за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації конкретних інвестиційних проектів, та виконання програм міжнародних фінансових організацій, інших джерел.

Частка участі місцевих бюджетів у реалізації Стратегії визначатиметься з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку району.

9.4 Науково-методичне забезпечення реалізації Стратегії

Реалізація стратегічних напрямів Стратегії розвитку Берегівського