Не дотримана вимога п. 2.9 Бюджетної резолюції щодо збереження у 2000 р. нульової ставки податку на додану вартість на газ, вугілля та електроенергію.

В Урядовому проекті бюджету на 2000 рік приведений показник «додана вартість визначена на підставі інших показників» у сумі 2241,8 млн.грн., обгрунтування якої відсутнє.

Водночас у приведеному Урядом розрахунку ПДВ не враховані суми сіілаченого податку, що підлягають відшкодуванню з бюджету. Лише за 8 місяців 1999 р. це відшкодування склало 964 млн.грн., водночас заборгованість бюджету по відшкодуванню оцінюється в 1,7 млрд.грн.

Суттєвою новацією, введеною Кабінетом Міністрів у розрахунок планового надходження ПДВ, є врахування "рівня сплати", який оцінено у 86,5 відсотка. Обгрунтування цього показника відсутнє.

Очевидно, тим самим Кабінет Міністрів перейшов до планування приросту недоїмки по основній сумі платежів в бюджет протягом бюджетного 2000 року.

Раніше ця недоїмка не враховувалась, тобто умовно планувалась незмінною. Однак не зрозуміло, чому таку "новацію" запроваджено

вибірково, а не стосовно усієї системи оподаткування. Адже тенденція щорічного приросту недоїмки спостерігається не лише по ПДВ.

Як свідчить аналіз даних таблиці приріст недоїмки є стійкою тенденцією, яка охоплює більшість видів податків. Причому, приріст недоїмки по податку на прибуток по відношенню до суми цього податку значно перевищує параметри ПДВ.

Таблиця 5

Недоїмка по податкових та неподаткових платежах до бюджету за 1998-1999 рр.

(тис.грн.)

Найменування

платежу | на

1.01.1998р | на 1.01.1999р. | на 1.09.1999р.

Сума | Приріст до

1.01.98 | Сума | Приріст до

1.01.99

Всього: | 2.327.170 | 9.721.299 |

+7.394.129 | 10.879.115 |

+1.157.816

з них:

Податок на додану вартість | 797.909 | 3.771.515 | +2.973.606 | 5,064.014 | +1.292.499

Податок на прибуток

підприємств | 333048 | 1.428.801 | +1.095.753 | 2.724.263 | +1.295.462

Акцизний збір | 190.663 | 457.944 | +267,281 | 496.945 | +39.001

Плата за землю | 219851 | 410209 | +190.358 | 355.378 | -54.831

Слід зазначити, що частка ПДВ у валовому внутрішньому продукту в останні роки скорочується (у 1997 р. - 8,9%, у 1998 р. - 7,2%, у І півріччі 1999р.-6,5%).

Враховуючи тенденцію, що склалася у надходженнях ПДВ за попередні роки, а також виконання цього показника за підсумками 8 місяців поточного року на рівні 60,5%, на підставі проведених розрахунків можна зробити висновок, що при незмінній системі оподаткування за найсприятливіших умов надходження ПДВ до бюджету у 2000 р. можуть досягти 9700 млн.грн.

6. Щодо обсягів акцизного збору слід відзначити, що в поточному році спостерігається значне скорочення надходжень до бюджету акцизного збору з вітчизняних та імпортних товарів.

За підсумками 8 місяців виконання врахованих обсягів при затвердженні Державного бюджету на 1999 р. становило:*

по акцизному збору з вітчизняних товарів - 48,1%,*

по акцизному збору з імпортних товарів - 19,3%.

Дані обсяги значно менші середніх показників виконання податкових надходжень за 8 місяців 1999 року, що склали 52,3%.

Це свідчить про необхідність негайного прийняття заходів по обмеженню реалізації контрабандних та фальсифікованих товарів на українському ринку, і в першу чергу, лікеро-горілчаних та тютюнових виробів.

.Вважаємо також неправомірним прогнозування на 2000 р. обсягів акцизного збору на підставі досягнутого рівня збору в поточному році.

За нашими оцінками існують значні (понад 200 млн. грн.) реальні можливості збільшення акцизного збору, які не вимагають суттєвих витрат контролюючих органів і які можуть бути отримані при впровадженні заходів щодо захисту внутрішнього споживчого ринку лікеро-горілчаних виробів від реалізації необлікованої продукції та виведення з тіньового обігу тютюнових виробів.

7. Кабінетом Міністрів передбачені надходження до бюджету 2000 р. ввізного І вивізного мита у сумі 1369 млн. грн., що майже на 220 млн. грн. менше суми, врахованої при затвердженні Державного бюджету на 1999 рік.

Це пояснюється прогнозом щодо подальшого розширення сфери дії пільг в оподаткуванні товарів, що перетинають митний кордон України.

При цьому слід відзначити, що сума ввізного та вивізного мита, умовно нарахованого відповідно до пільг, наданих законодавчими та іншими нормативно-правовими актами України, за підсумком 8 місяців поточного року становила 989,6 млн.грн., що майже удвічі перевищує суму фактично сплаченого мита за цей період.

Тобто, на теперішній час тільки третина товарів, що перетинає митний кордон України, обкладається митом. Основні втрати (98%) стосуються ввізного мита.

Таблиця 6.

Виконання плану надходжень платежів до державного бюджету за січень-липень п,р. характеризується такими показниками:

(млн.грн.) |

Затвержено Верховною Радою України на 1999р. |

Фактично надійшло за січень – липень 1999р. |

% виконання до:

План | Факт. | Відхил. | Сум, затвержених на 1999 р. | Плану на січень - липень

Всього доходів | 23513 | 11909 | 9864 | -2045 | 42 | 82,8

Податкові надходження, з них: | 15989 | 8154 | 6943 | -1211 | 43,4 | 85,1

Прибутковий податок з громадян | 1169 | 644 | 679 | 35 | 58,1 | 105,5

Податок на прибуток підприємств | 1317 | 738 | 548 | -190 | 41,6 | 74,2

Платежі за використання природних ресурсів | 642 | 369 | 125 | -244 | 19,5 | 33,9

Податок на додану вартість | 8303 | 4061 | 4311 | 250 | 51,9 | 106,1

Акцизний збір з вітчизняних товарів | 1365 | 662 | 499 | -163 | 36,6 | 75,5

Акцизний збір з імпортних товарів | 860 | 452 | 140 | -312 | 16,3 | 31,0

Гербовий збір | 500 | 250 | 38 | -212 | 7,6 | 15,3

Ввізне мито | 1588 | 848