МАГІСТЕРСЬКА РОБОТА

на тему:

“Фінансова незалежність місцевого самоврядування
та шляхи її зміцнення”
(на прикладі Галицького району Івано-Франківської області)

ЗМІСТ

ВСТУП. | 3

Розділ 1. Сутнісно–організаційні, правові та фінан-сові засади місцевого самоврядування в Україні. | 7

1.1. Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Україні. | 7

1.2. Формування нормативно-правової бази органів місцевого самоврядування. | 11

1.3. Суть фінансової незалежності місцевого самоврядування. | 17

Розділ 2.Бюджет галицького району як основа фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. | 26

2.1. Склад і структура доходів місцевих бюджетів Галицького району. | 26

2.2. Аналіз діючої практики формування дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування Галицького району. | 38

2.3. Бюджетні трансферти як складова дохідної бази місцевих бюджетів Галицького району. | 54

Розділ 3. Проблеми зміцнення фінансової незалеж-ності місцевих бюджетів на сучасному етапі. | 64

3.1. Напрямки зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. | 64

3.2.Адміністративно-територіальна реформа як шлях підвищення рівня місцевого самоврядування. | 70

ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ. | 76

CПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ. | 82

ДОДАТКИ.

ВСТУП

Шлях, який пройшла Україна за час свого незалежного, суверенного становлення, а також зарубіжний досвід переконують нас, що поступальний розвиток держави просто неможливий без використання такого продуктивного механізму об’єднання суспільства, яким є інститут місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є сполучною ланкою між політичним та громадянським суспільством, місцем поєднання інтересів влади та громади.

Основним із чинників становлення та розвитку громадянського суспільства є системність державної влади та місцевого самоврядування, насамперед визначення їхніх сфер повноважень, тобто компетенції загалом та кожного органу зокрема. У будь-якій країні органи державної влади та органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями з урахуванням власних критеріїв, сформованих у результаті тривалого історичного розвитку.

Тема дослідження є особливо актуальною, оскільки дозволяє розкрити сутнісно-організаційні, правові та фінансові засади місцевого самоврядування в Україні у ринкових умовах господарювання охарактеризувати склад і структуру доходів місцевих бюджетів, дослідити проблеми зміцнення фінансової незалежності місцевих бюджетів. Її важливість пов’язана також і з тим, що нині на органи місцевого самоврядування покладено чи не найскладніше завдання у сфері публічного управління – вони повинні забезпечити сталий розвиток територіальних громад у період трансформації суспільних відносин. Адже у нашому суспільстві відбуваються докорінні зміни, коли набутий в радянську добу досвід управління соціальними системами не сприяє розв'язанню проблем місцевих громад, а сам є проблемою. Разом з цим змінюється зміст і сутність управлінської діяльності органів місцевого самоврядування - від домінування над місцевою громадою місцеві ради мають перейти до партнерських відносин з нею, до задоволення потреб населення шляхом надання їм якісних муніципальних послуг.

Метою роботи є дослідження сутності інституту місцевого самоврядування в Україні, його фінансової незалежності, вивчення особливостей формування місцевих бюджетів як головної складової місцевих фінансів та вироблення рекомендацій щодо покращення економічної самостійності органів місцевого самоврядування.

Об'єктом дослідження є місцеві фінанси та, зокрема, їх головна складова – місцеві бюджети, як основа фінансової незалежності органів місцевого самоврядування.

Предметом дослідження є діючий механізм формування бюджетів місцевого самоврядування Галицького району.

Дослідження проведено на прикладі Галицької районної ради та місцевих бюджетів Галицького району Івано-Франківської області. Цей адміністративний район, як для Прикарпаття, так і для України в цілому, є показовим як історичний центр Галичини. Крім того, як за кількістю населення, наявністю народногосподарських об’єктів, так і за податковою базою та фінансовими можливостями він близький до середньоукраїнських показників.

Робота виконана на основі загальнонаукової теорії пізнання, зокрема із застосуванням діалектичного підходу до аналізу дійсності. Названий підхід ґрунтується на визнанні взаємозв'язку явищ в їх єдності та про---тиріччях, розглядає явище як певний динамічний процес із постійною зміною в часі, як цілісну систему з розкладом її на елементи. В дослідженні використані такі методи: сходження від абстрактного до конкретного, системний підхід, метод порівнянь, нормативний та позитивний підходи до розгляду економічних явищ, ме---тод економічного аналізу тощо.

Теоретичну та методологічну бази дослідження складають: Конституція України, Бюджетний кодекс, закони України, Укази Президента України, постанови Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, накази Міністерства фінансів Ук---раїни, Державного казначейства України, інші нормативно-правові документи.

Інформаційну базу для аналізу складають офiцiйнi дані Міністерства фінансів України , показники рішень районних, міських, селищних та сільських рад про відповідні місцеві бюджети Галицького району, фінансова та статистична звітність фінансового управління Галицької районної державної адміністрації.

При написанні дипломної роботи використано наукові праці з питань фінансів місцевого самоврядування, місцевих бюджетів, удосконалення бюджетної системи і бюджетного процесу, авторами яких є вітчизняні вчені:
С. А. Буковинський, О. Д. Василик, О. П. Кириленко, В. І. Кравченко, Ю. Колодій, І. О. Луніна,Я. Чугунов, В. Л. Андрущенко, Й. М. Бескид, С. О. Булгакова, К. В. Павлюк, Ю. В. Пасічник, С. В. Слухай, В. І. Стоян, Т. Тігова, С. І. Юрій та ін. Крім того, О. О. Чечуліної, Н. І. Сушко та ін. Також використано праці зарубіжних вчених з даної проблематики.

Наукова новизна роботи полягає в теоретичному узагальненні розроблених вітчизняними вченими підходів щодо вдосконалення процесу формування та виконання місцевих бюджетів та покращення фінансової незалежності місцевого самоврядування.

Робота складається із трьох розділів.

У розділі 1 “Сутнісно-організаційні, правові та фінансові засади місцевого самоврядування в Україні” де розкриваються основні теоретичні положення процесу становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні, дається оцінка його нормативно-правового забезпечення та розглядаються основи фінансової незалежності органів місцевого самоврядування.

У розділі 2 “Бюджет Галицького району як основа фінансових ресурсів місцевого самоврядування” досліджується діючий порядок формування та виконання місцевих бюджетів, здійснюється аналіз складу та структури їх доходів,