Відмітимо, що структура доходів місцевих бюджетів характеризується високою питомою вагою бюджетних трансфертів з державного бюджету (дотацій та субвенцій) .

2.2. Аналіз діючої практики формування дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування Галицького району

Реальність бюджетних надходжень місцевого самоврядування значною мірою залежить від практики їх планування, а також механізму формування дохідної частини місцевих бюджетів шляхом мобілізації податків, зборів і обов'язкових платежів. Планування доходів органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно до засад і положень законодавства, яке діятиме у плановому бюджетному році, прогнозу макропоказників державної програми економічного і соціального розвитку України на наступний рік, практики виконання бюджетних показників у попередні і в поточно-му роках. З прийняттям Бюджетного кодексу введено нову схему та порядок планування і формування доходів місцевих бюджетів. Склад доходів, що закріплюються за місцевими бюджетами та бюджетами місцевого самоврядування, є однозначним і стабільним.

Особливості формування доходів місцевих бюджетів полягає у запровадженні Бюджетним кодексом такого поняття як "кошик доходів місцевого самоврядування" для бюджетів територіальних громад (сіл, селищ, міст та їх об'єднань). Кошик доходів визначається як сукупність джерел надходжень до місцевих бюджетів, що закріп-лені на постійній основі за бюджетами місцевого самоврядування і враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Для усіх видів місцевих бюджетів передбачено перелік податків, зборів та обов'язкових платежів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Основні засади формування доходів місцевих бюджетів і визначення міжбюджетних трансфертів на відповідний рік закріп-люються у законі України про Державний бюджет України на відпо-відний рік. В цьому законі визначається розподіл джерел надходжень на доходи загального і спеціального фондів місцевих бюджетів; пере-лік та обсяг міжбюджетних трансфертів, а також положення, згідно з якими має здійснюватися їх виконання. У додатках до зазначеного закону затверджуються щоденні нормативи відрахувань від загально-державних податків і зборів, за рахунок яких здійснюється перераху-вання дотації вирівнювання та коштів, що передаються до Державно-го бюджету України.

Порядок складання проектів місцевих бюджетів регламентується статтею 75 Бюджетного кодексу України.

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, і відповідно до статті 34 Бюджетного Кодексу України та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам в терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів.

Після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів України доводить місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типову форму рішення).

У тижневий термін після ухвалення закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

На основі отриманої інформації місцеві державні адміністрації а виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

Проект рішення про місцевий бюджет ухвалюється місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. До нього подається:

1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка повинна містити:–

інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;–

оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих відповідною радою податкових пільг;–

пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків щодо функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;–

обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного значення) та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів ;

органу місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень,

2) прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

3) проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

4) показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше одного бюджетного періоду;

5) перелік інвестиційних програм на