Ще більш негативно позначається на ступені фінансової самостійності органів місцевого самоврядування району висока питома вага офіційних трансфертів у їх доходах (рис. 2.7).о спеціального фонду зарахо-вуються власні надходження бюджетних установ, надходжен-ня до цільових фондів, податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та деякі інші платежі, які мають спеціальне цільове використання. Згідно із вимогами статті 71 Бюджетного кодексу України у складі спеціального фонду місцевих бюджетів передбачено формування бюджету розвитку. На 2005 рік обсяг бюджету розвитку зведеного бюджету Галицького району розраховано в сумі 231,7 тис. грн., з яких 111,0 тис. грн. – кошти, одержані із загального фонду до бюджету розвитку, 88,5 тис. грн. – надходження від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення; та 32,2 тис. грн. – надходження від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності.
Структуру доходів спеціального фонду зведеного бюджету Галицького району відображено на рис. 2.5.
Рис. 2.5. Структура доходів місцевих бюджетів розвитку бюджету Галицького району на 2004 р.
Питома вага доходів спеціального фонду перебувала в межах 15-37 відсотків доходів зведеного бюджету району. У 2001 р. вони складали 14,5 відсотка загального обсягу доходів, у 2003 р. – 23,7%, у 2004 р. – 36,6%, а за планом на 2005 р. – 21,5 відсотка (табл. 2.10). Така нерівномірність питомої ваги доходів спеціального фонду ускладнює планування його надходжень. У 2004 році показник питомої ваги склав 36,6 відсотка по причині зарахування до доходів спеціального фонду коштів, що отримуються бюджетними установами на виконання окремих доручень та інвестиційних проектів в сумі 963,4 тис. грн., а також благодійних внесків, грантів та дарунків, отриманих бюджетними установами в сумі 52,4 тис. грн.
Таблиця 2.10
Доходи загального та спеціального фондів у зведеному бюджеті Галицького району (без урахування міжбюджетних трансфертів)
у 2002-2004 рр.
Доходи | Звітні дані | Планові показники 2005р.
2002 р. | 2003 р. | 2004 р. | сума | у % до 2002 р.
Доходи бюджету району – всього (без урахування трансфертів), тис. грн.
в тому числі: | 10033,0 | 12789,1 | 15264,5 | 16502,3 | 164,5
Доходи загального фонду, тис. грн. | 8583,0 | 9756,7 | 9683,9 | 12948,3 | 150,9
питома вага в сукупних доходах, % | 85,5 | 76,3 | 63,4 | 78,5 | 91,8
Доходи спеціального фонду, тис. грн. | 1450,0 | 3032,4 | 5580,6 | 3553,9 | 245,1
питома вага в сукупних доходах, % | 14,5 | 23,7 | 36,6 | 21,5 | 148,3
Проблема мобілізації доходів бюджету для органів державної влади вимагає особливої уваги в умовах економічної кризи та нестабільності бюджетного і податкового законодавства. В цьому контексті важливим проблемним питанням є забезпечення реальності прогнозних передбачень доходів державного та місцевих бюджетів і наявності дієвого механізму мобілізації податків, зборів та обов'язкових платежів з метою якісного і повноцінного виконання доходів бюджету. Практика виконання місцевих бюджетів протягом останніх років свідчить про стабільну тенденцію до перевиконання показників доходів місцевих бюджетів.
Виходячи з такої ситуації, органи місцевого самоврядування, як правило, затверджують більші обсяги доходів місцевих бюджетів у порівнянні із розрахунковими показниками, що були враховані при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (табл. 2.11).
Таблиця 2.11
Виконання розрахункових та затверджених місцевими радами обсягів доходів місцевих бюджетів у 2001-2004 рр. в Галицькому району
Роки | Обсяг доходів (тис. грн.) | Фактичне виконання
розрахун-ковий |
затверджений місцевими радами | Сума
(тис.грн) | у % до
розрахун-кового обсягу доходів | обсягу доходів,
затверд-женого місцевими радами
2001 | 6896,0 | 7565,2 | 7978,1 | 115,7 | 105,5
2002 | 7392,8 | 7508,6 | 7626,7 | 103,2 | 101,6
2003 | 6773,1 | 7725,4 | 8733,9 | 113,1 | 128,9
2004 | 8013,8 | 8514,7 | 9261,6 | 108,8 | 115,6
2005 | 10886,3 | 10886,3 | - | - | -
Порівняльна характеристика показників виконання доходів місцевих бюджетів України показує, що протягом 2001-2004 рр. їх перевиконання відносно врахованих показників у Законі про Державний бюджет України відбувалося кожного року (в обсязі – від 1082,1 тис. грн. в 2001 р. до 1247,8 грн. в 2004 р.). За цей період мобілізовано надходжень до місцевих бюджетів понад розраховані показники на суму 4524,6 тис. грн., що майже відповідає піврічному обсягу доходів, врахованих при визначенні міжбюджетних трансфертів.
Аналіз діючої практики формування дохідної частини місцевих бюджетів дає змогу виділити пріоритетні напрямки її вдосконалення, що, зокрема, передбачають:
підвищення точності прогнозних передбачень макропоказників соціально-економічного розвитку, що застосовуються у бюджетному плануванні;
удосконалення міжбюджетних розрахунків, посилення їх формалізації та прозорості;
забезпечення прозорості, об'єктивності і єдиного підходу в процесі врахування темпів планового зростання та зниження доходів у розрізі усіх місцевих бюджетів і рівномірного розподілу дотації вирівнювання та здійснення вилучення частини надходжень з нижчестоящих бюджетів, а також доведення рівномірного фінансового навантаження на кожний бюджет з мобілізації податків, зборів і обов'язкових платежів. Це стосується використання адміністративних методів впливу на формування планових показників усіх місцевих бюджетів та застосування не завжди прозорих методів і підходів у розмежуванні і розподілі податків, зборів і обов'язкових платежів між адміністративно-територіальними об'єднаннями, врахуванням їх планових обсягів і визначення міжбюджетних трансфертів;
реальність планових показників за окремими джерелами надходжень і доходів місцевих бюджетів в цілому, врахованих при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на відповідний рік;
оцінку вжитих заходів і здійсненої роботи місцевими органами влади з мобілізації податків, зборів і обов'язкових платежів та виконання доходів бюджету.
2.3. Бюджетні трансферти як складова дохідної бази місцевих бюджетів Галицького району
Будь-яке розмежування доходів, проведене на єдиних