ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ I. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ

МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Концептуальні засади формування місцевих бюдже-

тів

Сутність, принципи, завдання фінансового вирівню-

вання, та його роль у міжбюджетних відносинах місцевих

бюджетів України

Система міжбюджетних трансфертів в країнах

світу

РОЗДІЛ II. АНАЛІЗ ФІНАНСОВОГО ВИРІВНЮВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ

2.1. Порядок формування механізму вирівнювання до

положень Бюджетного кодексу

Алгоритми визначення дотації вирівнювання

Формування і використання механізму вирівню-

вання місцевих бюджетів України на поточний бюджет-

ний період

РОЗДІЛ III. МЕХАНІЗМИ РОЗБУДОВИ ВИРІВНЮ-

ВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

3.1. Напрямки вирівнювання місцевих бюджетів

3.2. Удосконалення механізму розрахунку міжбюджет-

них трансфертів

Проблеми і шляхи вдосконалення системи бюджет-

ного вирівнювання в Україні на регіональному рівні

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТКИ

ВСТУП

Глибоке вивчення механізму вирівнювання місцевих бюджетів має велике значення для існування України в цілому, а тим більше для існування місцевих бюджетів кожного рівня окремо.

Механізм вирівнювання розглянутий як один з важелів вирівнювання дохідної і видаткової частини бюджету, об’єктом дослідження якого стали дисбаланси пов’язані з недостатністю фінансових ресурсів і певного рівня влади для забезпечення громадських і державних послуг, ще тому що деякі території мають більші потреби ніж інші, або вартість державних і громадських послуг у межах однієї території може бути вища порівняно з іншими.

Предметом дослідження дипломної роботи стали шляхи подолання і усунення таких дисбалансів політикою фінансового вирівнювання яка полягає в перерозподілі ресурсів на користь тих владних рівнів, котрі мають дисбаланс.

В основу дипломної роботи закладено погляди таких вчених як Сидорецького О.В. «Деякі аспекти фінансового вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів»; Тріпака Н.М. «Формування доходів бюджетів місцевого самоврядування»; Корчинського В.Є. і Колодія С.Ю. «Удосконалення механізму розрахунку між бюджетних трасфертів».

Вирівнювання місцевих бюджетів України як і в усіх зарубіжних країнах викликають гострі дискусії. І це зрозуміло, адже йдеться про те, що одні території мають бути фінансовими донорами інших. Практика зарубіжних країн засвідчує території з потужнішою податковою базою обстоюють свої права та переваги у формуванні дохідної частини своїх бюджетів.

І навпаки, «бідні» території апелюють до центральної влади з вимогами збільшення обсягів фінансової допомоги. Ось чому необхідно встановити чіткі законодавчі норми фінансового вирівнювання й обов’язки «багатих» територій з надання частини своїх ресурсів для цих потреб.

Необхідність дослідження механізму вирівнювання місцевих бюджетів пояснюється рядом причин: нерівномірністю територіального розміщення продуктивних сил, яка зумовлює диференціацію податкової бази регіонів і територій Ук-раїни. Причому, як переконує досвід, диференціація податкової бази зростає. Зміщуються центри її розміщення. Зменшується роль традиційних індустрі-альних областей і зростає значення столиці держави. Ще більше занепадає по-даткова база аграрних регіонів України; значна диференціація обсягів витрат у сфері надання дер-жавних і громадських послуг та цін на ці послуги; гарантовані Конституцією України соціально-економічні права громадян України зумовлюють проведення центральною владою ефективних заходів щодо забезпечення єдиних стандартів державних і громадських послуг на всій території держави. Сьогодні такі стандарти не розроблено і вони не за-безпечуються. Внаслідок цього сформувався і поглиблюється розрив у рівнях життя в окремих регіонах України, в міській і сільській місцевостях; потреби передачі центральною владою на місцевий рівень
значної частини видатків, не властивих для її конституційних функцій. Такі
видатки ефективніше здійснюватимуться на місцевому рівні. Це стосується
видатків із фінансування освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури, і
спорту та деяких інших; так звані зовнішні ефекти соціальних виплат. Тобто, коли послугами, які фінансуються з бюджету однієї адміністративно-територіальної одиниці, користуються і жителі інших територіальних одиниць, але їхні влад-ні органи при цьому не зазнають ніяких витрат.

РОЗДІЛ I. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ.

1.1Концептуальні засади формування місцевих бюджетів.

Одним із позитивних надбань державотворчих процесів в Україні стало створення на початковому етапі власної бюджетної системи, а потім – її подальше реформування і вдосконалення.

У перші роки після утворення незалежної Української держави відносини в галузі бюджету регламентувалися Законом Української РСР «Про бюджетну систему Української РСР» від 5 грудня 1990р., найбільш характерною рисою якої була значна централізація фінансових і в тому числі бюджетних ресурсів. Побудова бюджетної системи України, згідно з цим Законом, передбачала включення до її складу республіканського бюджету та місцевих бюджетів. До останніх було віднесено обласні, районні, міські, селищні та сільські бюджети.

У 1995р. в Україні приймається нова редакція вищезазначеного Закону, в якому, хоча із значущим запізненням, було внесено низку змін, які вимагали нові реалії політичного й економічного життя українського суспільства, а саме: утворення незалежної держави, створення основ ринкового господарювання, відновлення інституту місцевого самоврядування, формування власної фінансової, бюджетної і податкової систем. Згідно із Законом «про бюджетну систему України», бюджетна система складалася з трьох ланок: 1) державного бюджету України; 2) республіканського бюджету АРК; 3) місцевих бюджетів.

До місцевих бюджетів були віднесені обласні, міські, районні, районні в містах, селищні й сільські бюджети. В Законі від 29 червня 1995 р. був закріплений принцип включення місцевих бюджетів нижчого рівня до місцевих бюджетів вищого рівня, який використовувався в умовах командної економіки. Так бюджет області об’єднував обласний бюджет та бюджети районів і міст обласного підпорядкування; бюджет району об’єднував районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети; бюджет міста, яке має районний поділ, об’єднував міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу.

У ст. 1 Закону записано, що бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) – це план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Таким чином, поняття «Бюджет місцевого самоврядування» і «місцевий бюджет» були ототожнені.

Як Конституція України, так і Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» змінили