Посилаючись на Кириленка О.П. [12,с.35], новим станом у реформуванні бюджетної системи України стало прийняття 21 червня 2001 року Бюджетного кодексу України. Бюджетний кодекс вніс зміни у побудову вітчизняної бюджетної системи, дав нове трактування засад її організації, місця і ролі в її складі місцевих бюджетів; визначив процедури бюджетного процесу, повноваження органів державної влади, які здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства, встановлює відповідальність за бюджетні правопорушення. На рис.1.1. наведена структура вітчизняної бюджетної системи відповідно до Бюджетного кодексу України.

Бюджетна система України

Державний бюджет України Місцеві бюджети

________________________________________________________________

Бюджет Обласні Районні Бюджети Бюджети

АРК бюджети бюджети районів місцевого

у містах самоврядування

_____________________________________________________________

Бюджети Бюджети Бюджети Бюджети

територіальних територіальних територіальних об’єднань

громад сіл громад селищ громад міст (сіл, селищ, міст)

Рис. 1.1. Структура бюджетної системи України.

Характерною ознакою сучасної побудови бюджетної України є самостійність усіх бюджетів. Місцеві бюджети одного рівня не можуть бути включені до місцевих бюджетів іншого рівня. Закон України «Про місцеве самоврядування в країні» визначає, що самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та законодавчо закріпленими за ними на стабільній основі загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначити напрями використання коштів.

У кожній країні місцеві бюджети є найбільш численно ланкою бюджетної системи. В Україні сьогодні нараховується більше 12 тисяч місцевих бюджетів (табл.. 1.1.) [13, с.79].

Таблиця 1.1.

Кількісний склад місцевих бюджетів.

Види місцевих бюджетів | Кількість

Місцеві бюджети, всього | 12213

В т.ч.: бюджет Автономної Республіки Крим | 1

бюджети міст Києва і Севастополя, що мають статус міст державного значення | 2

обласні бюджети | 24

міські бюджети | 453

районні у містах бюджети | 83

районні бюджети | 488

селищні бюджети | 887

сільські бюджети | 10275

У сучасних умовах місцеві бюджети в Україні формуються за рахунок надходжень з таких джерел:

- закріплених доходів;

- регульованих доходів;

- власних доходів;

- дотацій, субсидій, субвенцій;

- інших джерел.

Власні доходи – доходи, що не враховуються при визначені обсягу між бюджетних трансферів.

За економічною природою власні доходи місцевих бюджетів – це доходи, які формуються внаслідок дій і рішень, прийнятих місцевими органами самоврядування. Власними можна вважати лише такі доходи які одночасно задовільняють такі вимоги: вони є територіально локалізованими, безпосередньо залежними від діяльності органів місцевої влади, які повністю їх контролюють і використовують на свій розсуд. Найбільш характерними прикладами власних доходів є : місцеві податки і збори; платежі, які запроваджуються органами місцевого самоврядування; доходи від комунального майна та підприємств комунальної власності; штрафи та санкції, пов’язані із формуванням власних доходів [ Додаток А ].

Джерелам формування доходів виступають:

Створення НД.

Частина фінансового відшкодування централізованої частини амортизаційних відрахувань.

Національне багатство – ми повинні визначити ту частину, яка використовується для формування доходів бюджету. Національне багатство відображає запис накопичених матеріальних цінностей і розвіданих природних ресурсів. Використання витрат небажане.

Найнадійніше джерело – створений Н.Д.

Джерела формування доходів бюджету поділяються на внутрішні і зовнішні.

Зовнішні характеризують міжнародний перерозподіл фінансових ресурсів. Можуть формуватися на основі таких методів:

Прямого перерозподілу (наприклад репарації).

Міжнародного кредиту.

Оподаткування експортно – імпортної діяльності.

Валютного регулювання – кожна країна має свої інтереси.

Цінового механізму – у світі склався певний масштаб цін: міжнародний перерозподіл ресурсів.

Система доходів бюджету України відображає практично всі методи їх формування. Вона характеризується такими показниками.

Види доходів:

Податкові надходження:

прямі податки:

податок на прибуток;

прибутковий податок з громадян;

земельний податок (плата за землю);

податок з власників транспортних засобів;

податок на промисел;

непрямі податки:

ПДВ;

акцизний збір;

мито;

платежі за ресурси:

лісовий доход;

плата за воду;

на геолого – розвідувальні роботи;

інші надходження:

державне мито;

на доротні роботи;

інші надходження;

Неподаткові надходження:

рентна плата за нафту і газ;

Бюджетний дефіцит:

позики.

Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом;

трансфери.

Неподатковими надходженнями визнаються:

доходи від власності та підприємницької діяльності;

адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

надходження від штрафів та фінансових санкцій;

інші неподаткові надходження.

Доходи від операцій з капіталом включають надходження від продажу основних засобів, державних запасів товарів, землі і нематеріальних активів, податки на фінансові операції та операції зкапіталом.[10, с.111]

Податки, збори та обов’язкові платежі складають кошик доходів місцевих бюджетів на виконання ними делегованих повноважень. Цей кошик є основою для формування бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського та обласного значення та районів на виконання делегованих державних повноважень і для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад і застосовуються для визначення розмірів відрахувань (у відсотках) до бюджетів міст районного значення, селищ, сіл та їх об’єднань, а також бюджету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів.

До доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ та їх об’єднань на виконання делегованих державних повноважень зараховується не менше 25% кошика доходів, які стягуються на території відповідних адміністративно – територіальних одиниць, що визначається рішенням про бюджет районної та міської міста республіканського чи обласного значення.

Доходи та видатки бюджету Автономної Республіки Крим та бюджетів міст Києва, Севастополя формуються в порядку, встановленому цим Кодексом, із урахуванням закону України «Про