доходи видатки. При цьому фінансовий результат діяльності держави не визначається, адже з одного боку, держава має збирати стільки доходів, скільки їй потрібно для забезпечення видатків бюджету, а з іншого – вона може профінансувати стільки видатків, скільки збирає доходів. Відтак, будь – яке відхилення від цієї врівноваженості є порушенням засад фінансової діяльності держави і недоцільним.

Перевищення доходів над видатками загалом відображає стабільну фінансову ситуацію. Воно може проявлятися в різних формах. По – перше, це можуть бути свого роду бюджетні резерви : заплановане перевищення використовується на фінансування непередбачених видатків у поточному році , а фактично отримане за підсумками бюджетного року – переходить у доходи наступного року, за рахунок чого можуть бути або збільшені видатки, або скорочені доходи. По – друге, перевищення доходів над видатками може виникати внаслідок надмірної дохідної бази окремих бюджетів. В Україні таке перевищення має форму “ бюджетного надлишку “ і підлягає вилученню до бюджету вищого рівня. По – третє, таке перевищення може мати форму бюджетного профіциту, за умов збалансування бюджету в межах не одного, а кількох років. В окремі роки встановленого періоду формуються бюджетні профіцити, а в окремі – дефіцити. Обсяги бюджетних дефіцитів і профіцитів при цьому збалансовані.

Перевищення видатків над доходами, тобто бюджетний дефіцит, є найбільш складним явищем.

Бюджетний дефіцит розглядається за формою прояву, за причинами виникнення та за напрямом дефіцитного фінансування .За формою прояву виділяють відкритий – офіційно зафіксований, та прихований дефіцити Прихованість дефіциту є ознакою нереальності фінансової політики держави. За причинами виникнення розрізняють свідомий і вимушений дефіцит. Свідомий виникає в умовах достатності ресурсів у суспільстві та досить високому рівні доходів юридичних та фізичних осіб. Він пов’язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. Вимушений дефіцит пов’язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, коли навіть високий рівень оподаткування може забезпечити бюджет держави достатніми доходами. За напрямами дефіцитного фінансування дефіцит може мати пасивний характер – спрямування залучених під його покриття коштів на поточні потреби, та активний – фінансування бюджетних інвестицій, насамперед, капітальних вкладень у високоефективні інвестиційні проекти.

Теоретично вирішити проблему дефіциту досить просто – збільшити податки чи інші доходи або скоротити видатки. Однак насправді все набагато складніше : збільшувати податки або недоцільно або неможливо, а скорочувати видатки теж неможливо, бо вони досягли критичного мінімуму. Тому система дефіцитного фінансування державних потреб є досить звичною практикою у країн з різними фінансовими можливостями.

Структура бюджету, як фінансового плану, відображає склад і питому вагу доходів і видатків. Загалом вона є досить стабільною, хоча щороку можуть відбуватися певні зміни.

Призначення бюджету в державі виявляється через систему економічних відносин, структура яких така :

між державою і підприємницькими структурами в процесі мобілізації доходів, накопичень і фінансування з бюджету ;

між державою і населенням у процесі розподілу і перерозподілу ВНП ;

між ланками бюджетної системи при бюджетному регулюванні.

Дослідження і аналіз структури зазначених відносин дає можливість зрозуміти економічний зміст бюджету, глибше виявити його роль у розподільчих процесах і економіці держави в цілому. На цих засадах формуються і запроваджується цілеспрямована бюджетна політика. Посилення ролі бюджету в формуванні та використанні фінансових ресурсів завжди пов’язано з удосконаленням системи економічних відносин. Вони є основою дослідження призначення і ролі бюджету.

Бюджет являє собою економічну форму пере розподільчих відносин, пов’язаних з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використання для суспільних потреб. За допомогою бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу ( національного багатства ) між найважливішими сферами суспільного виробництва ( промисловістю, сільським господарством, транспортом, будівництвом і т. д ), в межах галузей народного господарства, між сферами суспільної діяльності ( виробничою і невиробничою сферами економіки), між регіонами країни та територіями. Область бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних органів, що визначило ключовим положенням бюджету у порівнянні з іншими ланками фінансової системи. Як економічна категорія, бюджет відображає складні відносини з приводу руху централізованих грошових ресурсів, призначених для задоволення суспільних потреб.

1.2.Бюджетна система та місцеві бюджети.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.

Відповідно до чинного законодавства бюджетна система України включає Державний бюджет, Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та місцеві бюджети. До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, міст, селищ, сіл, районів у містах. Склад та структурна побудова бюджетної системи України відображена на схемі 1. |

Бюджет України

Державний бюджет | Республіканський бюджет Криму | Місцеві бюджети

Обласні бюджети | Міські ( міст державного підпорядкування)

Районні | Міські ( міст обласного підпорядкування з районним поділом) | Бюджети міст (обласного підпорядкування без районного поділу)

Бюджети міст (районного підпорядкування) | Бюджети селищ | Бюджети сіл | Бюджети районів у містах

Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, складає зведений бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічним і соціальним розвитком України.

Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва та Севастополя.

Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.

Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.

Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення , селищних та сільських бюджетів цього району.

Зведений бюджет міста з