Процес складання бюджету може серйозно починатись лише після визначення впливу макроекономічних показників та прийняття рішень стосовно оцінок надходжень, прогнозів видатків на основі програми, а також визначення бюджетної політики.

Чітке розуміння основних етапів у процесі складання бюджету, а також того, хто відповідає за конкретні дії на кожному етапі, є абсолютно необхідним для правильності складання бюджету.

Щоб процес складання бюджету проходив належним чином, слід запланувати адекватний час для здійснення кожного етапу. Виділяють такі основні етапи:

становлення граничних обсягів загальних видатків. На основі структури та пріоритетів у більшості країн фінансові органи встановлюють граничні обсяги, яких повинні додержуватись розпорядники при розробці своїх бюджетних запитів. Ці ліміти встановлюватися для окремих розпорядників за програмами чи функціями або для їх комбінацій. В деяких випадках не вся сума прогнозних надходжень асигнується в межах лімітів : частину коштів залишають для фінансування нових пропорцій. Це пояснюється необхідністю забезпечити отримання органом влади одного комплекту пропозицій щодо виділення асигнувань, які можуть фінансуватись у межах прогнозних надходжень н6езалежно від того, які зміни можуть бути внесені перед поданням проекту бюджету на розгляд представницького органу. Як правило, цей етап завершується перед виданням інструкції до бюджету.

видання інструкції до бюджету. Розробка інструкцій до бюджету часто вимагає прийняття складних рішень;

підготовка бюджетних запитів. Головні розпорядники, як правило мають свої власні детальні процедури розробки бюджетних запитів з урахуванням потреб окремих управлінь і програм. Скільки часу витрачається на цей етап великою мірою залежить від виду та обсягів інформації, включення якої до бюджетних запитів вимагає фінансовий орган. Аналіз бюджету, прийняття рішень і документування є частинами цього процесу;

консолідація даних і аналіз бюджету. Консолідацію цифрових даних здійснює бюджетне управління ( відділ ). Пояснення суті програм і примітки кожного розпорядника використовуються при аналізі бюджету разом з фінансовими даними. Бюджетні управління ( відділи ) аналізують точність і повноту поданих даних з метою формування основних бюджетних проблем, що потребують вирішення. Аналіз цього виду може здійснюватись під проводом окремих відділів фінансових органів, що відають основними функціональними сферами бюджету. Але бюджетне управління ( відділ ) у будь – якому разі здійснює консолідацію результатів аналізу з метою прийняття бюджетних рішень. На цьому етапі складання бюджету часто проводяться засідання за участю різних розпорядників з метою прояснення пропозицій. Пропозиції стосовно капіталовкладень оцінюються і розподіляються за пріоритетами, як правило протягом одного і того ж періоду. Головною причиною цього є необхідність збалансувати видатки і доходи;

визначення і вирішення проблем. Цей стан передбачає документування основних бюджетних проблем, що випливли на поверхню завдяки аналізу бюджетних пропозицій і пропозицій стосовно капіталовкладень. Начальник бюджетного управління може зробити резюме проблем для представлення начальнику фінансового управління, який часто приймає попередні рішення і обговорює їх управліннями перед прийняттям рішень;

бюджетні рішення. Начальник фінансового управління приймає рішення про включення бюджетного рахунку до пропозицій проекту бюджету;

підготовка бюджету та відповідальних документів. Цей етап передбачає складення бюджетного документу, підготовку підтверджуючих документів, зазвичай проекту рішення про бюджет на відповідний рік і пакету пропозицій. Розпорядники бюджетних коштів представляють окремі обґрунтування своїх пропозицій бюджетним комісіям;

подання бюджету на розгляд часто супроводжується пояснювальною запискою стосовно змісту бюджету, аргументацією основних показників.

Формування бюджету має розглядатися як технічний процес, а також як продовження процесу здійснення політики. Це спосіб виконання державних рішень стосовно ресурсів і пріоритетів. Основним з важливих засобів успішного формування бюджету є можливість одночасного охоплення трирічного періоду : формування бюджету потребує аналізу попереднього року, управління процесом поточного року і підготовки до наступного року.

Календарний документ, який містить помісячний виклад одночасного здійснення діяльності з огляду на трирічний термін, допоможе керівникам, адміністраторам і фахівцям на всіх рівнях уряду завжди мати змогу бачити своє місце в бюджетному процесі і зрозуміти, що вони повинні робити зараз і до чого готуватися.

Застосування методик планування робочого навантаження може допомогти підвищувати ефективність різних етапів бюджетного процесу і рівень ефективності роботи персоналу.

Приклад можливого календарного плану заходів формування проектів місцевого бюджету наведено в таблиці 2.

Таблиця 2.

План заходів з підготовки проекту місцевого бюджету на 2003 рік.

№ п/п | Заходи | Відповідальний | Термін виконання

1 | Розрахунок втрат доходів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання державою податкових пільг | Начальник відділу доходів | 15.07.2002

2 | Аналіз доцільності надання пільг місцевими радами на визначення втрат у результаті їх надання | Начальник відділу доходів | 15.08.2002

3 | Показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті і реалізація яких передбачена більше даного бюджетного періоду | Заступник начальника фінансового управління | 15.08.2002

4 | Перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні бюджетні періоди | Начальник управління економіки | 15.08.2002

5 | Аналіз виконання бюджету поточного року | Начальники галузевих відділів | 15.08.2002

6 | Попередній прогноз доходів та видатків місцевого бюджету на наступний рік | Начальники галузевих відділів | 01.09.2002

7 | Розгляд та перевірка прогнозних обсягів між бюджетних трансфертів доведених Міністерством фінансів України | Заступник начальника фінансового управління | 01.09.2002

8 | Прогноз показників місцевого бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди | Начальник відділу доходів Начальник бюджетного відділу | 01.09.2002

Таблиця 2 ( продовження