2.4 Проблеми бюджетної політики

Характерною рисою бюджетної політики 2001 року стало зменшення частки ВВП, яка перерозподіляється через бюджет Тенденції української економіки / Українсько - Європейський консультативний центр з питань законодавства. - Травень 2001. - 28 с. . Так, якщо у 2000 році доходи Зведеного бюджету складали 28,4 % ВВП, за 9 місяців 2001 року – 23 %; видатки – відповідно 27,8 і 22 % (табл. 7). Поступове зниження частки доходів державного бюджету у ВВП спостерігалося й протягом року. Зокрема, якщо за підсумками першого кварталу 2001 року вони становили 20,7 %, а першого півріччя - вже 20,0 %, то сумарно за три квартали – 18,2 %. Водночас, частка видатків держбюджету у ВВП коливалась незначним чином і склала за підсумками трьох кварталів 18,2 %, що дозволяє констатувати певну активізацію стимулюючої функції бюджетної політики в Україні. Втім, за підсумками 10 місяців недофінансованими залишаються видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення (69 % від річного плану), фундаментальні наукові дослідження, ліквідацію наслідків Чорнобильскої катастрофи, охорону навколишнього середовища. Між тим, видатки на держуправління було виконано на 91 % річного плану, а на діяльність правоохоронних органів - на 103 %.

Статистичні дані свідчать, що поліпшення показників економічного зростання не лише не супроводжувалося у 2001 році збільшенням податкових надходжень, а, навпаки, мало протилежну динаміку. Так, якщо рівень виконання бюджетного розпису на січень-лютий становив 114,7 %, перший квартал – 108,4 %, вже за підсумком двох кварталів виконання скоротилося до 100 %. Рівень виконання плану дев’яти місяців становив 96,5 %, одинадцяти – 93,3 %. При цьому план надходжень до загального фонду бюджету було виконано лише на 87,5 %.

Зазвичай недовиконання плану надходжень до бюджету виправдовується призупиненням процесу великої приватизації, зокрема - приватизації обленерго, затягуванням приватизації “Укртелекому” та інших стратегічно важливих підприємств. Зокрема, від приватизації державного майна до Держбюджету у 2001 році було перераховано лише 2123,9 млн гривень при плані 5,9 млрд гривень Головко В. Українська економіка у 2000 році. //Економіка України” 2001. - № 2 - С. 32-42.. Таким чином, Держбюджет недоотримав понад 3,7 млрд гривень. Проте й податкові надходження були нижчими за планові показники. Так, за підсумками 9 місяців вони склали 99,0 % від розпису. План було недовиконано по надходженнях від акцизного збору з імпортних товарів на 12,5 %, акцизного збору з вітчизняних товарів на 5,9 %, надходженнях від ПДВ на 6,4 % (що зумовлено позитивною зовнішньоекономічною кон’юнктурою українського експорту). У жовтні рівень виконання плану надходжень зменшився до 93,6 %.

Реальні доходи Держбюджету за 11 місяців 2001 року були меншими, ніж за 11 місяців 2000 року, на 0,6 %. Проте, за рахунок збільшення надходжень до місцевих бюджетів, реальні доходи Зведеного бюджету зросли проти відповідного періоду торік на 1,6 %.

Незважаючи на уповільнення зростання доходів Державного бюджету, нарощування обсягів фінансування видатків проти минулого року продовжувалося. 27,4 % видатків Держбюджету за 9 місяців 2001 року було спрямовано у соціальну сферу. Реально зросли порівняно із січнем-вереснем торік видатки: на покриття заборгованостей, що виникли у попередні роки по заробітній платі працівників бюджетних установ, грошовому забезпеченню, стипендіях та інших соціальних виплатах – у 5 разів; охорону здоров’я - на 80,2 %; освіту - на 13,2 %. Разом з тим, реально скоротилися видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення – на 7,8 %; заходи, пов’язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення – на 5,9 %.

Недонадходження податкових платежів до бюджету слід розглядати в комплексі з динамікою інших макроекономічних показників. Зокрема, за даними Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, негативний вплив на зниження рівня державних доходів мали:

списання заборгованості підприємств по податках і інших обов’язкових платежах до бюджету;

продовження податкових пільг для підприємств легкої та деревообробної промисловості Чернівецької області;

звільнення від сплати за землю до кінця 2001 року для 37 підприємств і організацій, які беруть участь у виконанні космічних програм;

податкові пільги для підприємств, що інвестують в альтернативну енергетику (вітрова, сонячна);

пільгове оподаткування інноваційної діяльності;

закон “Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001-2004 років”, який передбачає пільговий режим імпорту комплектуючих та запчастин до сільгосптехніки;

закон про взаємозалік заборгованості сільгоспвиробників за бюджетні кредити на закупівлю зерна у 1994-1998 рр. і сум бюджетної компенсації АПК на будівництво об’єктів соціальної сфери (залишок заборгованості підлягає реструктуризації на 8 років з виплатою заборгованості з 1 січня 2004 року);

продовження до 2004 року пільг агропромисловим підприємствам по ПДВ (ПДВ на сільськогосподарську продукцію зараховується на спеціальний рахунок агропідприємств і може використовуватися ними для розвитку матеріально-технічної бази).

За даними Міністерства фінансів, перенесення термінів сплати квартальних податкових і неподаткових платежів, проведення списання податкового боргу відповідно до ст. 4 та 18 Закону “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” спричинило реальне падіння доходів у жовтні 2001 року у порівнянні з відповідним періодом 2000 року на 704,7 млн. гривень. У жовтні 2001 року податковий борг за зобов’язаннями перед Зведеним бюджетом України та позабюджетними фондами зріс на 378 млн. гривень. У жовтні вперше з початку року було зафіксовано виникнення заборгованості Державного