Безумовно, що методи вирішення питань фінансового забезпечення різних підгалузей соціальної сфери мають бути різними. Наприклад, у дошкільному вихованні, загальній освіті, культурі, спорті доцільно було б створити загальноміський і районні фонди відповідного найменування. Основна мета цієї реорганізації — дати місцевим Радам, а в їхній особі постійним комісіям, реальні важелі влади і можливість на основі концентрації всіх фінансових ресурсів здійснювати гнучку політику, спрямовану на розвиток певної галузі.

Найважливішим у цьому питанні є розумне і виправдане залучення коштів населення на згадані цілі.

Вкладення коштів у розвиток освіти й охорони здоров'я є вигідною сферою з найвищим рівнем окупності. Нехтування цими принципами або збереження залишкового методу фінансування цих соціальних потреб є наслідком спотворення структур управління будь-якого рівня. Сутність нових методів вирішення цих питань в умовах економічної реформи полягає в тому, щоб подолати всі негативні тенденції та стереотипи. У ринкових відносинах залучення коштів населення є як необхідністю, так і реальністю. Система фінансування має ґрунтуватися на збалансованому поєднанні бюджетних і позабюджетних джерел при значній децентралізації на користь самоврядних територіальних структур.

Так, у галузі освіти за рахунок бюджетних коштів доцільно фінансувати лише мінімальні потреби для освоєння загальноосвітніх програм. Поглиблення і розширення знань в галузі професійної підготовки має здійснюватися за рахунок коштів підприємств, естетичного виховання і оздоровлення — за рахунок коштів батьків, охорони здоров'я — за рахунок розвитку страхової медицини.

Усі проблеми, про які тут йшлося, вимагають серйозної наукової розробки, вивчення досвіду зарубіжних країн і нагального вирішення.

3. Доходи і видатки місцевих бюджетів

Економічна сутність місцевих бюджетів виявляється у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих Рад народних депутатів, розподілі та використанні цих фондів на фінансування утримання і розвитку соціальної інфраструктури, місцевого господарства.

Активний вплив місцевих Рад народних депутатів на формування нових суспільних відносин можливий лише за умови, що вони матимуть у своєму розпорядженні фінансові ресурси. Мобілізуючи доходи бюджету, місцеві Ради здійснюють дійовий контроль за сферою виробництва та використанням створюваних матеріальних і фінансових ресурсів.

Згідно з чинним законодавством сільські, селищні та міські Ради народних депутатів у межах своєї компетенції самостійно розробляють, затверджують і виконують бюджети місцевого самоврядування. Втручання в цей процес з боку державних органів не допускається. Бюджети місцевого самоврядування не включаються до інших місцевих бюджетів і до державного бюджету України.

У доходи республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласного, міського (міст Києва та Севастополя) бюджетів зараховуються: частина податку на добавлену вартість та акцизного збору, яка визначається законом про державний бюджет України на наступний рік, але не менш як 20 %; податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм підпорядкування і власності (крім комунальної) у розмірі, що дорівнює 70 % від ставки, передбаченої чинним законодавством для відповідної категорії платників, та 100 % податку на прибуток підприємств та організацій комунальної власності цього рівня; частина прибуткового податку з громадян; 70 % податку на майно підприємств і організацій усіх форм підпорядкування і власності; 10 % плати за землю до обласних бюджетів і 70 % — до бюджетів міст Києва і Севастополя; надходження від внутрішніх позик і грошово-речових лотерей, що провадяться за рішеннями відповідних представницьких органів влади, згідно з законодавством України; частина доходів від приватизації державного майна, яка визначається законом про державний бюджет на рік; відрахування, дотації та субвенції з державного бюджету України; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що знаходяться у комунальній власності цього рівня; дивіденди, одержані на акції та цінні папери, що належать державі в акціонерних підприємницьких структурах, створених за участю підприємств комунальної власності цього рівня; інші надходження, передбачені законами України.

У доходи районних бюджетів районів, міських (міст обласного підпорядкування) бюджетів в порядку, на умовах і в межах, встановлених законодавством України, зараховуються: податок на прибуток підприємств і організацій; податок на нерухоме майно громадян; місцеві податки і збори; частина доходів від приватизації державного майна, яка визначається Радою народних депутатів вищого рівня; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що знаходяться у комунальній власності цього рівня; відрахування, дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня; інші надходження; податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності та підпорядкування (крім комунальної) у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня, та 100 % податку на прибуток підприємств і організацій комунальної власності цього рівня; прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня; плата за землю до районних бюджетів у розмірах, визначених Радою народних депутатів вищого рівня, і 60 % — до бюджетів міст.

У доходи бюджетів районів у містах зараховуються: податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності та підпорядкування (крім комунальної) у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня, та 100 % податку на прибуток підприємств і організацій комунальної власності цього рівня; прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня, але не менш як 50 %; плата за землю у розмірах, визначених Радою народних депутатів вищого рівня; місцеві податки і збори у розмірах, визначених Радою народних депутатів міста; частина доходів від приватизації майна, яка визначається Радою народних депутатів вищого рівня; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що перебувають у комунальній власності цього рівня; відрахування, дотації і субвенції, отримані з