За січень-липень поточного року мав місце профіцит загального фонду державного бюджету у сумі 935,2 млн. грн. проти запланованого дефіциту у сумі 1716,6 млн. гривень.

3. Шляхи вдосконалення планування видатків державного бюджету

У проекті Основних напрямів бюджетної політики на 2003 р. було запропоновано відмовитися від затвердження переліку захищених статей видатків. Аргументація звучала так: "збалансований бюджет має бути виконаний за всіма видами видатків у повному обсязі".

Нижче, на основі аналітичних матеріалів Групи фіскального аналізу представлені погляди з цього питання, а також; міжнародний досвід та практика застосування захищених статей видатків у інших країнах світу (табл. 3.1).

Таблиця 3.1.

Аргументи ЗА і ПРОТИ відмови від затвердження переліку захищених статей видатків.

ЗА відмову | ПРОТИ відмови

Вибірковий захист статей видатків не цілком узгоджується з принципом програмно-цільового бюджетування. У програмному бюджеті рішення про фінансування (або припинення фінансування) повинні здійснюватися виходячи із досягнутого результату, а не виходячи із потреби у вкладених ресурсах (наприклад, заробітної плати).

Задача встановлення соціальних пріоритетів є дуже важкою. Захист видаткових програм завжди повинен припускати "залишковий" принцип фінансування для інших, "незахищених" статей, а отже тягне за собою складний політичний вибір.

Більшість аргументів проти використання "захищених" статей містять, в основному, критику лише їх існуючого списку (його вмісту чи обсягу), радше ніж критику ідеї захищеності як такої. |

Захищені статті дозволяють врахувати невизначеність у виконанні бюджету, яка завжди залишається.

Цей інструмент є особливо важливим в умовах перехідного періоду та в інші кризові моменти, в тому числі – напередодні податкової реформи.

"Захист" деяких видаткових статей дозволяє зберігати політичну та економічну раціональність у ситуаціях незапланованого скорочення доходів.

"Захист" певних видатків підтримує встановлені соціальні пріоритети.

"Захист" бюджетних видатків – поширена практика в бюджетних системах країн з розвиненою і стабільною економікою.

Список (вміст) бюджетних статей є окремим питанням і його недосконалість не повинна дискредитувати ідею захищеності як таку.

"Захист" видатків є інструментом, використання якого чітко прописано у Бюджетному кодексі.

Інструмент "захисту" окремих видатків - запобіжник в умовах бюджетної невизначеності.

Законодавчі норми щодо "захисту" окремих статей бюджетних видатків на етапі їх планування є інструментом бюджетної політики, який використовується у багатьох країнах світу, як з перехідними, так і з розвиненими економіками. Ці "захисні" механізми можуть бути втілені як у окремих законодавчих актах різноманітного характеру, так і у вигляді положень закону про річний бюджет. Однак, у будь-якому випадку, їх основна мета полягає у тому, щоб установити деякий порядок дій на випадок, якщо ресурсів бюджету виявиться недостатньо для виконання усіх взятих державою на себе бюджетних зобов'язань. Передусім, така ситуація може виникнути, коли в процесі виконання бюджету фактичні доходи виявляються меншими, ніж це очікувалось на стадії планування. Однак теоретично можливі й інші ситуації: наприклад, якщо протягом року держава опиняється перед необхідністю профінансувати несподівані статті видатків і, за незмінних прогнозів доходної частини, мусить зробити це за рахунок інших видаткових планів.

На сьогоднішній день у бюджетному процесі будь-якої країни, незалежно від рівня її економічного розвитку, залишається деякий відсоток невизначеності. Навіть при найбільш професійному і найбільш витонченому підході до прогнозування доходів, обраховані значення завжди залишаються лише прогнозами, втілення яких залежить від дії багатьох різноманітних факторів - макроекономічних, політичних та зовнішньоекономічних. Відкритою для певних ризиків завжди залишається і видаткова частина будь-якого бюджету. Навіть якщо законодавство країни не дозволяє відкриття нових видаткових програм в ході бюджетного процесу, надзвичайні обставини (наприклад, стихійні лиха) можуть змусити державу збільшити певні статті витрат.

Одним із можливих прикладів ситуації, коли навіть розвинена економіка може раптово опинитися перед проблемою несподіваного недовиконання бюджетних доходів, сьогодні є місцеві бюджети Сполучених Штатів Америки. У більшості американських штатів цього фіскального року фактичні надходження до бюджету коливаються на рівні, що є суттєво нижчим від запланованого. Наприкінці 90-х років у більшості із цих штатів доходи виконувались відмінно, дозволяючи збільшувати видаткову частину і скорочувати податковий тиск на місцевих мешканців, а в деяких штатах - навіть створювати значний профіцит. За результатами піврічного звіту про виконання поточного бюджету, на федеральному рівні, попри недавню економічну рецесію і сьогоднішню стагнацію, доходи центрального бюджету Сполучених Штатів виконуються цілком стабільно. В той же час, на місцевому рівні широко спостерігаються фактичні дефіцити, а оскільки більшість штатів зобов'язана утримувати збалансованість бюджету, місцеві органи влади сьогодні вимушені шукати шляхи ліквідації дефіциту, часто через скорочення видатків, попри те, що секвестрація залишається найменш популярним заходом у передвиборний рік.

Водночас, у федеральному бюджеті Сполучених Штатів, доходи якого виконуються сьогодні дуже стабільно (за останніми оцінками, профіцит, досягнутий на центральному рівні у 2001 році, є другим за величиною за всю історію країни - 158 млрд. американських доларів), за результатами першого півріччя 2002 фіскального року1 також планується здійснити секвестрацію бюджетних видатків, скоротивши заплановані обсяги по деяких статтях. Це пов'язано з тим, що останнім часом у США був уведений в дію новий законодавчий акт, що вимагає запровадження нових видаткових програм, пов'язаних із фінансування доріг та публічних перевезень3. Згідно з Законом про посилення бюджетної дисципліни, яким регулюється бюджетна система США, жодні видаткові нововведення не можуть призводити до збільшення ресурсної потреби бюджету в цілому. Тому нові видаткові транспортні програми будуть коштувати американському бюджету скорочення інших видатків, загальним обсягом у 115 млрд. доларів.

Оскільки ймовірність, що видатки доведеться скорочувати протягом бюджетного року, завжди залишається, то завжди існує певний