Курсова робота

з предмету «Державні фінанси та управління ними»

“МІЖБЮДЖЕТНІ ТРАНСФЕРТИ ЯК ІНСТРУМЕНТ МІЖ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ”

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Міжбюджетні трансферти: види та порядок їх визначення

2. Порядок та практика надання міжбюджетних трансфертів

3. Міжбюджетні трансферти та їх роль у формуванні місцевих бюджетів

4. Вдосконалення трансфертної політики на Україні.

ВИСНОВКИ

ЛІТЕРАТУРА

ВСТУП

У період економічної трансформації, що характерний у даний час для України, особлива увага приділяється питанням організації міжбюджетних відносин в умовах ринкової економіки. Причиною цього або є схильність перехідної економіки до бюджетних криз, що впливають на соціально-економічне положення в країні. Розуміння цього взаємозв'язку викликає необхідність виявлення напрямків удосконалювання механізму організації бюджетного регулювання в системі відносин між бюджетами з метою економічної стабілізації в державі.

Складне становище в економіці держави негативно відбивається на стані місцевих бюджетів України. Механізм виконання місцевих бюджетів малоефективний, підтвердженням тому є нестабільність і недостатність дохідної частини місцевих бюджетів, відсутність відрегульованих правил міжрегіонального перерозподілу державних доходів і видатків між бюджетами всіх рівнів, виникнення конфліктних ситуацій у регіонах щодо обсягів трансферного забезпечення. А тим часом роль місцевих бюджетів в управлінні економікою дуже істотна, оскільки вони є значним інструментом впливу на темпи і пропорції суспільного розвитку. Рівень виконання місцевих бюджетів є одночасно й умовою і результатом соціально-економічного розвитку відповідних територій. Тому створення ефективного механізму організації виконання цих бюджетів являє собою, одну з актуальних проблем, від швидкості вирішення якої залежать терміни стабілізації економіки і переходу її до росту.

Актуальність теми даної роботи продиктована тим, що Україна, вибравши демократичний шлях розвитку після розпаду СРСР, повинна чітко визначитись із всіма сторонами функціонування місцевих бюджетів і реалізації бюджетного регулювання в системі міжбюджетних відносин на відповідних територіях, адже це об’єктивна необхідність формування нових для нас ринкових відносин. Важливість теми підкреслюється ще й гостротою проблеми пошуку форм і методів зміцнення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, необхідністю вдосконалення організації бюджетного процесу і зростання ефективності функціонування фінансів місцевих органів влади.

Предметом дослідження є теоретичні, методичні та практичні аспекти функціонування трансфертної політики і реалізації міжбюджетних відносин на місцевому рівні в соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних формувань.

Об’єктом дослідження обрано організацію міжбюджетних відносин у даному адміністративному регіоні України.

Мета дослідження. З'ясувати економічну суть бюджету, взаємозв'язок міського та сільських бюджетів з районним, обласним та Державним бюджетами, дослідити перспективні напрямки у вдосконаленні взаємовідносин та особливості бюджетного регулювання між місцевими та Державним бюджетом, світовий досвід міжбюджетних відносин та можливості його впровадження на Україні.

Базою дослідження є теоретичні дослідження українських та зарубіжних фахівців, монографії, публікації в періодиці, статистичні та аналітичні дані, закони, нормативні документи.

1. Міжбюджетні трансферти: види та порядок їх визначення

У статті 9 Європейської Хартії про місцеве самоврядування передбачено, що "необ-хідність захисту фінансове слабших органів місцевого самоврядування зумовлює потребу в запровадженні процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів, що мають на меті виправити вади, обумовлені нерівним розподілом потенційних ресурсів фінансуван-ня і покладеного фінансового тягаря".

Бюджетний кодекс (стаття 96) вперше систематизує та визначає субвенцію, дотацію вирівнювання, кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бю-джетів з інших місцевих бюджетів та інші дотації як види міжбюджетних трансфертів. Зазначені трансферти використовуються як інструмент міжбюджетного регулювання для забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконан-ня функцій, передбачених Конституцією України та законами України (частина друга стат-ті 81). Такі норми були відсутні у Законі "Про бюджетну систему України".

Міжбюджетні трансферти поділяються на три групи (стаття 96).

До першої групи належать трансферти, що здійснюються в порядку вирівнювання бюджетної спроможності на безоплатній і безповоротній основі для покриття поточних видатків:

дотація вирівнювання дохідної спроможності бюджету;

трансферти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів.

До другої групи належать трансферти, що надаються для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про його надання:

субвенція на здійснення програм соціального захисту, що надається з державного бюджету;

субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою (надається з державного бюджету);

субвенція на виконання інвестиційних проектів;

субвенція на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування;

субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань;

інші субвенції.

До третьої групи належать інші трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основі у вигляді дотації.

З державного бюджету можуть надаватися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам:

дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення;

субвенція на здійснення програм соціального захисту;

субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою;

субвенція на виконання інвестиційних проектів;

інші види цільових субвенцій [48, с.179].

З державного бюджету кошти, які не матимуть цільового використання, повинні надаватися тільки у вигляді дотації вирівнювання. Встановлення для місцевих бюджетів цільового використання коштів дозволяє здійснювати контроль за використання місцевими органами влади переданих їм коштів.

Процес розподілу дотації вирівнювання, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам унормовується положеннями статті 98 Бюджетного кодексу. Метою встановленого порядку розподілу дотації вирівнювання та коштів, що підлягають передачі в державний бюджет, є пом’якшення територіальних відмінностей у рівні бюджетної забезпеченості, стимулювання діяльності місцевих органів влади, спрямованої на підвищення мобілізації доходів у бюджети, та реалізація державної бюджетної політики через передачу коштів у вигляді цільових трансфертів.

Рис. 1. Схема