економіки, недосконалість по-даткового законодавства та відсутність дієвого державного регулюван-ня підприємницької діяльності. Абстрагуючись від інших факторів впливу, з цієї причини в 2000 - 2001 рр. до бюджету не надійшло тільки по ПДВ та податку на прибуток понад 7.0 млрд. грн. щорічно. Таким чи-ном, унаслідок створення правових засад щодо легалізації “тіньового” сектору в бюджет і загальнодержавні цільові фонди мо-жна додатково одержати щорічно не менше 10-15 відсотків доходів зведеного бюджету України.
Наявність проблеми легалізації “тіньового” сектору економіки, лік-відації податкової заборгованості та сприяння відновленню легальної діяльності підприємницьких структур стало поштовхом до зниження податкового навантаження.
Негативно впливає на сталість і приріст доходів бюджету відсут-ність однакових підходів і наявність неефективних пільгових режимів у системі оподаткування. Діюча практика надання та функціонування пільг є застарілою, непрогресивною й малоефективною. Для бюджету це є негативним фактором у процесі формування мобілізації доходів, оскільки їхня вартісна величина на стадії планування оцінюється в розмірі 12-15 млрд. грн., а за підсумками його виконання - у два рази більше. Обсяг наданих пільг продовжує зростати, що потребує запро-вадження дієвого державного контролю за їх обліком та використанням цих коштів. При цьому необхідно здійснити їх інвентаризацію щодо ефективності та дієвості.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зо-бов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільови-ми фондами" відбулося чергове списання та реструктуризація податко-вої заборгованості. Це негативно вплинуло на виконання доходів бю-джету в 2001 р. Відбулося посилення дискримінаційних умов і засад податкової політики та закріплення сталості тенденції щодо нарощу-вання податкової заборгованості, що не сприяє формуванню належно-го рівня фінансової культури, етики бізнесу, мобілізації та приросту державних доходів.
Одним із головних напрямів пошуку резервів забезпечення стабі-льного надходження платежів і приросту доходів бюджету залишаєть-ся реалізація важливого принципу побудови бюджетних відносин розмежування та закріплення податків, зборів і обов'язкових платежів за окремими ланками (рівнями) бюджетної системи.
Важливим етапом реформування міжбюджетних відносин має стати розмежування видатків на виконання делегованих і власних пов-новажень і закріплення під відповідні повноваження джерел доходів, у тому числі дотацій та субвенцій. Стабільність джерел мобілізації над-ходжень до місцевих бюджетів і визначення сум дотацій на основі єди-ного (формульного) підходу стимулюватиме зростання та приріст до-ходів бюджетів за рахунок нарощування й розширення податкової ба-зи. ліквідації та недопущення виникнення податкової заборгованості, а також єдиної практики бюджетного планування та визначення міжбюджетних трансфертів для бюджетів усіх рівнів.
3. Вдосконалення бюджетного механізму в Україні.
Досягнення позитивних результатів у реальному секторі економіки можливе при вирішенні проблем, пов’язаних з формуванням бюджетних коштів. Нормальний відтворювальний процес може існувати лише за умов наявності відповідних фондів нагромаджень та споживань. Ці доходи безпосередньо пов’язані з процесом формування бюджету.
Бюджет, як зазначалось, має безпосередній тісний взаємозв’язок з економікою. Розподіляючи та перерозподіляючи створений у суспільстві ВВП бюджет формує одночасно певну систему економічних інтересів, які діалектично впливають на виробництво, стимулюючи чи, навпаки, стримують зростання ВВП. При цьому не механічно сам по собі впливає на соціально-економічний розвиток держави, а через відповідний механізм, який відображає напрями, характер і сутність функціонування державного бюджету в суспільстві. Саме через дію такого механізму повинні визначатися аспекти створення конкурентного середовища в економічному просторі України, суспільних умов для найбільш повного забезпечення економічних прав і свобод людини.
На кожному етапі розвитку цивілізованої держави органи законодавчої влади й управління повинні розробити такий бюджетний механізм, який забезпечив втілення поставлених завдань. За умов розбудови Української держави реалізація специфічних завдань вимагає нетрадиційних підходів до розробки бюджетного механізму.
Ефективне функціонування бюджетного механізму можливе при умові створення належної законодавчої та нормативної бази. Від того, наскільки ця база буде враховувати об’єктивні економічні закони та закономірності розвитку суспільства, особливості відповідного етапу розвитку держави, інші внутрішні та зовнішні фактори, залежатиме рівень соціально-економічного розвитку держави, її фінансовий стан, фінансові можливості та перспективи. Тому для досягнення поставлених стратегічних завдань, розробці законодавчого та нормативного забезпечення, функціонування і розвитку бюджетного механізму з боку суспільства повинна звертатися особлива увага.
Розглядаючи бюджетний механізм в цілому, а також особливості його підсистем, питання наявності якісної законодавчої та нормативної бази, особливих підходів до її формування та удосконалення займають центральне місце. Так, з одного боку, без розробки відповідного законодавчого та нормативного забезпечення неможлива цивілізована організація бюджетного процесу в державі та механізму його здійснення. Тому створення такого забезпечення відноситься до вхідних підсистем бюджетного механізму. З другого боку, функціонування бюджетного механізму на кожному етапі бюджетного процесу, чіткий взаємозв’язок між підсистемами, важелями, елементами забезпечується виключно наявними законами, іншими нормативними актами, які регулюють бюджетні відносини у країні. Тому наявність якісних законодавчих та інших нормативних документів створюють умови ефективного функціонування обслуговуючих та заключних підсистем бюджетного механізму, а також досягнення високих кінцевих результатів впливу його на рівень соціально-економічного розвитку суспільства.
Структура бюджетного механізму відображає такі основні групи бюджетних відносин, як бюджетні норми і нормативи, бюджетні стимули, бюджетні резерви, відповідно до них існують різні форми методи перерозподілу грошових коштів між сферами їх використання. Тому в бюджетному механізмі, в залежності від форм прояву бюджетних відносин слід виділити такі структурні ланки: методи мобілізації грошових коштів до державного бюджету; форми та порядок надання бюджетних коштів суб’єктам господарювання; способи міжбюджетного розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів і маневрування ними[12,c.116]. .
Перераховані ланки бюджетного механізму в свою чергу містять відповідні елементи. Так, бюджетний механізм мобілізації грошових коштів, характеризується податковими і неподатковими методами поступлення фінансових ресурсів, отримує своє вираження в
