Державна контрольно-ревізійна служба – є важливим органом державного фінансового контролю, який веде контроль починаючи з бюджетних установ у селах аж до міністерств і відомств. Її найважливішими функціями є:

Закон України

“Про власність”

Конституція України

Закон України

“Про підприємництво”

Правове поле функціонування

державного контролю

Фінансовий

контроль

Інші види

контролю

Адміністра-

тивний

контроль

Технічний

контроль

Екологічний

контроль

Види фінансового контролю

Відомчий

контроль

Аудит

Державний фінансовий

Контроль

Парламентський

контроль

Контрольні органи

виконавчої влади

Державна

податкова

служба

Державне

казначейство

Управління

пенсійного

фонду

Інші

Державна

контрольно-ревізійна

служба

Антимонопольний

комітет

Державна інспекція

по контролю за

цінами

Рисунок 3. Модель лінійного зв’язку між органами державного

фінансового контролю.

контроль за витрачанням бюджетних коштів усіх рівнів і коштів позабюджетних фондів;

контроль за збереженням державного майна у бюджетних установах;

- контроль за достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в бюджетних установах.

За такої ситуації відмовитися від постійного контролю за використанням бюджетних коштів, у тому числі державного бюджету на місцях силами державної контрольно-ревізійної служби недоцільно, як з точки зору профілактики фінансових порушень, так і з точки зору економічного ефекту такого контролю.

Не можна відкидати й того, що на практиці переважно тільки органи державної контрольно-ревізійної служби України проводять ревізії фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання незалежно від форм власності за дорученнями правоохоронних органів. Адже документальна ревізія, залишаючись основною формою контролю, водночас відповідно до статті 66 Кримінально-процесуального Кодексу України є способом збору доказів.

Наочно важливість функцій контрольно-ревізійної служби для підтримання фінансової безпеки держави показано на рисунку 4.

Здійснюючи з власної ініціативи ревізії та перевірки за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, а також на підприємствах і організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, а за дорученням правоохоронних органів і в решти суб’єктів господарювання, розробляючи пропозиції щодо усунення виявлених хиб і порушень та запобігання їх в подальшому, державна контрольно-ревізійна служба тим самим сприяє скороченню потреби в бюджетних коштах, наповненню дохідної частини бюджетів і державних фондів та попереджає фінансові порушення і злочини.

Ревізія і перевірки

установ | Ревізія суб’єктів

господарювання

за дорученням

правоохоронних

органів

Збереження і цільове використання бюджетних і позабюджетних коштів | Збереження і цільове використання державного і комунального майна | Стан бухгалтерського обліку і

звітності | Цільове використання бюджетних

коштів | Цільове використання державних

валютних позик | Збереження державного, комунально-

го і колективного майна | Сплата податків і обов’язкових

платежів | Цільове використання бюджетних

коштів | Цільове використання кредитних

ресурсів | Дотримання норм зовнішньоекономіч-

ної діяльності

Рисунок 4. Модель механізму впливу ДКРС на фінансову безпеку Держави

Виявлення фактів

нерегламентованого

виробництва

товарів і послуг

Виявлення фактів

розкрадань,шах-

райств,нецільового

використання бюд-

жетних коштів,

корупції

Виявлення фактів

ухилення від сплати

податків,зборів

обовязкових

платежів

Внесення пропозицій

по узагальненню

такого виробництва

з одночасним його

оподаткуванням

Термінове

інформування

правоохоронних

органів

Застосування

фінансових санкцій

і адміністративних

стягнень

Викриття

неформальної

економіки

Викриття

підпільної

економіки

Викриття

незаконної

економіки

Попередження тіньової економічної діяльності

Ревізія ( перевірка )

Рисунок.5. ДКРС у запобіганні виникнення тіньової економіки

Свою специфічну роль державна контрольно-ревізійна служба відіграє також у викритті і запобіганні виникненню “тіньової економіки”, яка визначається як економічна діяльність суб’єктів господарювання, що не враховується, не контролюється і не оподатковується державою, і не спрямована на отримання доходу шляхом порушення чинного законодавства ( рисунок .5).

Висновки

Підсумовуючи результати проведеного дослідження можна сформулювати ряд висновків теоретичного характеру:

1. У роботі прослідковано еволюцію контролю від його зародження до сучасних форм у демократичній державі із ринковою економікою. Виникнення контролю відбувається одночасно із виникненням держави, і його форми на певному історичному етапі тісно пов’язані із суттю держави:

а). Встановлено, що контроль з’явився вже на ранніх етапах розвитку суспільства та держави й слугував засобом регулювання виробництва й розподілу здобутих засобів життя. Відсутність у первісному суспільстві товарно – грошових відносин давала можливість здійснювати тільки кількісний контроль простих господарських процесів.

б). Перші форми державного фінансового контролю з’явилися біля 4000років до н.е., тоді, коли стародавні цивілізації Близького Сходу розпочали створювати високоорганізовані держави та налаштовувати господарську діяльність. Влада здійснювала облік доходів та витрат, збір податків, для чого виникла потреба контролю з метою зменшення витрат від помилок та шахрайства з боку некомпетентних або нечесних службовців.

в). В ході суспільного розвитку ускладнюються форми і методи державного контролю, які інтегрувалися у особливості конкретних історичних фінансово–бюджетних систем. Одну з перших таких систем, з яких практично пішли паростки сучасної моделі фінансового контролю, було розроблено і законодавчо закріплено за часів Київської Русі, в “ Руській правді “ Ярослава Мудрого, що діяла упродовж XI – XII століть.

г). В період феодалізму ще більшого значення набуває контроль за розрахунками між купцями і банками, у той же час виникає подвійна бухгалтерія, яка сприяє отриманню феодалами додаткового продукт, контролю за їх витратами та прибутками, зберіганням особистої власності.

д). З моменту становлення демократичних інститутів, контроль набуває рис не просто державного, а загальносуспільного нагляду за діяльністю держави та її органів.

е). Значними особливостями характеризувався державний контроль У Радянському Союзі. У цей період існувала потужна система тотального контролю в основі якої було прагнення міністерств і відомств, партії в цілому, вирішувати все зверху, повністю контролювати дії підприємств і організацій. Це визначало направлення контролю на те, щоб проводити якомога більше різноманітних перевірок і обстежень. Держава мала потужні органи контролю, за якими законодавчо були закріплені широкі повноваження на проведення ревізій і перевірок і майже не обмежені права по накладанню дисциплінарних стягнень, аж до звільнення керівників з займаної посади і передачі матеріалів про зловживання в слідчі органи.

2. Еволюція контролю в Україні:

У процесі розвитку системи державного фінансового контролю в Україні загалом можна виокремити два основних етапи:

Етап встановлення (1990 – 2000 р.р.), протягом якого сформовано базові умови для створення системи державного фінансового контролю