Забезпечуючи виконання завдань на регулярних i упорядкованих

пiдставах, бюрократiя у великiй органiзацiї робить можливими ефективне

планування i ефективну координацiю дiй .

Крiм того, бюрократiї прагнуть усунути усякий стороннiй вплив на

поведiнку своїх членiв, щоб вони дiяли перш за все на користь органiзацiї. У наш час найбiльшi i найскладнiшi органiзацiї будуються саме як бюрократiї - у соцiологiчному значеннi цього слова.

Вперше аналiз бюрократiї як специфiчної системи соцiальної регуляцiї здiйснив видатний нiмецький соцiолог Макс Вебер (1864-19). Вебер вважав головною тенденцiєю нової i новiтньої iсторiї – процеси рацiоналiзацiї а саме - процеси замiщення традицiйних, виключно досвiдних методiв соцiальної органiзацiї методами теоретично обгрунтованими, із явно сформульованими, старано розрахованими правилами i процедурамми.

Вебер аналiзував не конкретнi існуючі бюрократичнi органiзацiї, а

як вiн це назвав, деальний тип type) бюрократiї.

Що таке ідеальний тип?

У соцiологiї деальний тип  це  абстрагований опис певного явища, 

сконструйований з даних аналiзу багатьох реальних випадкiв цього явища 

так, щоб зафiксувати його головнi характеристики та суттєвi особли- 

востi Наприклад, соцiологи вiдшукують спiльнi елементи у структурах

державних мiнiстерств i комiтетiв, церков, профспiлок, унiверситетiв,

концернiв i конструюють модель цiльової органiзацiї взагалi. Але треба

пом'ятати, що така модель не є реалiстичним зображенням жодної конк-

ретної бюрократичної структури, яка дiйсно дiє у певних умовах. Така 

модель має зовсiм iнше призначення. Вона використовується, щоб з'ясу-

вати механiзми функцiонування вiдповiдних органiзацiй i пояснити вже

з'ясоване тим, хто тiльки починає дослiдження таких органiзацiй, або

лише готується для того, щоб такi дослiдження проводити.

Це треба мати на увазi при ознайомленнi з iдеальним типом бюрок-

ратiї, розробленим Максом Вебером - як  повнiстю рацiоналiзованої ор-

ганiзацiї, зусилля якої сконцентрованi на вiдборi найбiльш вiдповiдних

- із приступних - засобiв для досягнення певної цiлi.

 . Особливості бюрократії (за М.Вебером).

За Вебером, ідеальньній бюрократiї властивi такi сім особливостей:

1.  Функцiональна спецiалiзацiя. Серед посадових осiб iснує чiткий

подiл функцiй. Кожний член органiзацiї спецiалiзується на виконаннi

певної роботи i зосереджується на певних завданнях.

є рархiя влади. Усi посади з'єднуються у iєрархiчну систему

влади у виглядi пiрамiди. Посадовi особи вiдповiдають перед начальни-

ком не тiльки за свої дiї i рiшення, але й за дiї i рiшення своїх

пiдлеглих. Обсяг влади окремої посадової особи чiтко визначається:

кожна така особа має виконувати розпорядження безпосередньо вищої по-

садової особи i має право вiддавати розпорядження тільки своїм безпо-

середньо пiдлеглим.

3.  Регуляцiя дiй. Вся дiяльнiсть бюрократiї  спрямовується систе- 

мою взаємопогоджених правил i iнструкцiй (по бiльшостi у письмовiй

формi). Цi правила визначають також вiдповiдальнiсть посадових осiб та

вiдносини мiж ними. Вони забезпечують координацiю виконання суттєвих

завдань i одноманiтнiсть цього виконання незалежно вiд змiн у складi

персоналу.

4.  Квалiфiкованiсть персоналу. Усi посади потребують певної

квалiфiкацiї i заповнюються на пiдставах компетенцiї кандидатiв, а не

будь-чиїх особистих суджень. Компетенцiя визначається сертифiкацiєю

(наприклад, ступенем, отриманим у коледжi) або через iспити, чи тесту-

вання у самiй органiзацiї.

5.  Забезпечення. Призначених на посади органiзацiя забезпечує

усiм, що необхiдно для виконання їх службових обов'язкiв.

6.  Карьера. Створюються умови, щоб найманнi працiвники розгляда-

ли свою роботу в органiзацiї як особисту кар'єру. Для цього пiдвищення

у iєрархiї здійснюються або за старшiнством або за заслугами, або з

урахуванням того й iншого.  Пiсля випробувального перiодупризначенi на

посади особи набувають гарантiї зайнятостi i захисту проти довiльного

звiльнення з роботи.

7.  Архiвацiя документiвАдмiнiстративнi рiшення, правила, проце-

дури i дiї органiзацiї занотовуються документально i зберiгаються

постiйно в архiвi.

Вебер був переконаний, що бюрократiя - це невiд'ємна складова су-

часного капiталiзму. Але, вiн також стверджував, що соцiалiзм збiль-

шить, а не зменшить бюрократичнi структури. Визначаючи обмеженнiсть

капiталiзму, Вебер тим не менш вважав, що саме капiталiзм надає кращi

можливостi для захисту особистої свободи i творчого лiдерства у свiтi,

де домiнують цiльовi органiзацiї.

 . Недоліки бюрократії

Треба зауважити, що не усi соцiологи оцiнюють бюрократiю так оп-

тимiстично, як Макс Вебер. Багато з них схвильованi тим, що бюрократiї

можуть обмежити людську свободу, перетворюючи вiльних людей на "гвин-

тики" органiзацiйних машин.

Найчастiше соцiологи вiдзначають, як основнi, такi  шість  не- 

долiків бюрократiї:

1) По-перше, - це  неефективнiсть у незвичайних ситуацiях, яка,

фактично, є наслiдком пiдвищеної ефективностi у звичайних, типових си-

туацiях. Це по'вязано з тим, що часто бюрократiя нерiдко страждає 

слiпою прихильнiстю до iснуючих правил i процедур, яку Торстейн Веблен

назвав натренованою нездатнiстю", маючи на увазi, що таке ставлення

до цих правил i процедур, по-перше, формується саме у процесi набуття

досвiду роботи у бюрократичних органiзацiях, а по-друге, має своїм

наслiдком їх нездатнiсть адекватно реагувати на незвичайнi ситуацiї.

Досвiд, що набувається у бюрократичних органiзацiях формує у їх членiв

так зване "тунельне бачення", яке обмежує їх здатнiсть бачити повний

контекст справи i реагувати по-новому, коли змiна ситуацiї робить

старi засоби її вирiшення непридатними.

2) Другий недолік бюрократії - так звана  перекручена 

рацiональнiсть. Тут мається на увазi та обставина, що функцiональна

рацiональнiсть бюрократiї - це рацiональнiсть тiльки стосовно  засобiв

отримання конкретного результату, але  не стосовно самого  результату.

Наприклад, програми, розробленi для скорочення бiзробiття можуть

здійснюватися ефективно, але викликати нестримну iнфляцiю. Заходи, за-

подiянi щоб посилити безпеку, можуть сприяти стримкому зростанню цiн i

зниженню продуктивностi промисловостi. Тобто, через те, що кожен бю-

рократ концентрується на своїх власних функцiях, вплив їх виконання на

бiльш загальнi результати дiяльностi органiзацiї можуть залишатися не-

передбаченими.

3) Третій з поширених недолiкiв бюрократiї - це так зване  замiщення цiлi. Завжди є ризик, що з часом посадовi особи почнуть забувати цiлi своєї органiзацiї i спрямовувати свою енергiю на що-небудь iнше. Часто потреби функцiонування великої органiзацiї спричиняє появу власних бюджетних, кадрових та iнших адмiнiстративних проблем, i день за днем увага бюрократiї може все бiльше концентруватися на цих внутрiшнiх проблемах, змiщуючись на них з тих цiлей, заради яких ця організація була створена. Навiть добродiйнi органiзацiї