Підсумовуючи можна відзначити, що паблік рилейшнз (зв’язки з громадськістю) – це спеціалізована частина державного управління, що формує й підтримує взаємовигідні відносини громадянського суспільства з органами державної влади та управління.

Паблік рилейшнз (зв’язки з громадськістю) у системі державного управління – це передусім постійний комунікаційно-психологічний прямий і зворотний контакт організаційних структур управління з громадськістю з метою формування та функціонування позитивного іміджу органів державної влади та управління та формування сприятливого інформаційного середовища для суб’єктів взаємодії.

1.2 Теоретичне осмислення структури і функцій паблік рилейшнз в державному управлінні

Діалог органів державної влади та управління з населенням із використанням методів паблік рилейшнз має всі ознаки комунікативного процесу, що суттєво відрізняє цей комунікаційний контакт з-поміж інших видів комунікації. Комунікативний процес – важлива складова “нервової системи” держави. Загальна концепція систем з інформаційним зв’язком дуже важлива для побудови моделей державного управління, тому що такі системи функціонують як єдине ціле, яке неможливо усвідомити, розглядаючи його окремі частини [135, с.160].

Спробуємо описати паблік рилейшнз як складову частину теорії комунікацій, яка включає в себе наступні системні поняття. Першим системним поняттям паблік рилейшнз є категорія "комунікативний простір", або простір для здійснення контактів між суб'єктами. Об'єктом паблік рилейшнз є комунікативний простір, у якому відбуваються різні контакти організації з суспільством, а предметом - механізми, які впливають на ефективність комунікацій, на прийняття заданої моделі поведінки великими й малими соціальними групами [45, с.42].

У контексті державного управління під паблік рилейшнз слід розуміти вплив на громадську думку для формування бажаної поведінки різноманітних суб'єктів. Паблік рилейшнз слід розглядати як технологію сучасної соціальної політики [48, с.22].

Наукова теорія паблік рилейшнз збагачує суб'єкт паблік рилейшнз методиками, що дозволяють виявити коло осіб, які з розумінням сприймають здійснювані політичні зусилля і допомагають виявити джерела, що містять значущі для них відомості, сформулювати достовірні висновки, виявити думку населення щодо тих чи інших політичних дій, усвідомити ступінь доброзичливості й готовності до співпраці з державними інститутами [143, с.123].

Другим системним поняттям паблік рилейшнз є "форма контактів держави" [45, с.42].

Зв'язки з громадськістю – це вагомий внесок у вдосконалення процесу державного управління. Слід враховувати такий аспект: інститут політичного управління "паблік рилейшнз" виконує роль механізму для завоювання та утримання влади і політичного впливу [142, с.177].

Можливі такі форми контактів: консультації, які формуються та базуються на людській поведінці, вивчення громадської думки, очікувань та поглядів суспільства, напрацювання рекомендацій, постанов для здійснення необхідних заходів, дослідження конфліктів і усунення небажаних непорозумінь з боку зовнішнього середовища, умови сприяння та досягнення взаємоповаги і соціальної справедливості, форми власних та суспільних інтересів, цільові групи, щодо яких приймається те чи інше політичне рішення, заходи захисту найбільш уразливих верств населення [54, с.56].

Зв'язки з громадськістю є важливим елементом урядової діяльності. З цим твердженням погоджуються, проте не всі його розуміють. Зв'язки з громадськістю є невід'ємною частиною ефективного управління будь-якою організованою діяльністю, тим більше такою, як державне управління. Однак вони вимагають певної підготовки, практичного досвіду, здорового глузду й уміння усе це застосувати [86, с.18].

Зв'язки з громадськістю передбачають налагодження двостороннього спілкування для встановлення загального, спільного комунікативного простору, досягнення взаєморозуміння, яке базується на достовірності, компетентності та повноті інформації [36, с.128].

У широкому розумінні зв'язки з громадськістю, на думку С.Блека, охоплюють такі напрямки як громадська думка, громадські зв'язки, громадське життя, промислові зв'язки, фінансові зв'язки, міжнародні зв'язки, відносини із споживачами, дослідження і статистика, засоби масового зв'язку [14, с.10].

Третім системним поняттям паблік рилейшнз є програмний процес. Правильно розроблений і постійно здійснюваний програмний процес служби зв'язків з громадськістю - одне з важливих взаєморозумінь [112, с.45].

Програмний процес – це аналітична робота, яка має забезпечити змістом, зробити цілеспрямованим наступний зв'язок із громадськістю. Етапами цієї підготовчої діяльності мають стати: аналіз, дослідження і формування проблеми, підготовка програми дій, координація й виконання запланованої програми (проекту), контроль за результатом (моніторинг події), підбиття підсумків та внесення можливих змін [31, с.87].

Відповідно до всього викладеного необхідно зазначити:

- кожний орган державного управління повинен розгортати свою сітку комунікацій згідно з власними можливостями;

- як самостійна структура паблік рилейшнз є функцією політичної системи, яка повинна здійснюватися в контексті основних чинників: гомогенності, мобільності, обсягу й спрямованості інформації;

- у свою чергу масова комунікація будується відповідно до закономірностей масових інформаційних процесів;

- паблік рилейшнз притаманне використання у їх діяльності власних специфічних технологій;

- паблік рилейшнз відповідає специфіці масових інформаційних процесів;

- мета програмного процесу - визначення критеріїв ефективності ПР як засобу управлінського впливу [45], [119].

Четвертим системним поняттям паблік рилейшнз є комунікативний контакт.

Невдало сформований комунікативний контакт є наслідком практикуючих фахівців, які розуміють ПР як вузький аспект комунікативної сфери [31, с.89].

Попри все, у найбільш широкому сенсі паблік рилейшнз включає таку діяльність: створення стратегії (policy making), пресагентство (press agentry), популяризацію (spin doctoring), просування в певній сфері (promotion), зв'язки з громадськістю (publik affairs), рекламу (publiciti), рекламування (advertising) [117, с.159].

Щоб інформація була помітною потрібно володіння деякою майстерністю та здібностями з боку професіоналів паблік рилейшнз. Фахівець повинен передусім ознайомитись із колом засобів масової інформації, яким потрібна подібна інформація, і зі ЗМІ, в які слід надавати цю інформацію [47, с.59].

П'ятим системним поняттям паблік рилейшнз є бізнесовий важіль тиску.

Паблік рилейшнз, які ми зараз знаємо, це відносини, що створені задля великого бізнесу, з метою нівелювання негативного образу, якого набув великий бізнес під час індустріальної революції. Пізніше це стало необхідно