Щодо конституційних форм правління, державного режиму й устрою України важливими є основоположні принципи, проголошені в Конституції.

Зокрема, у ст. 3 закріплено, що „людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються найвищою соціальною цінністю”. Ст. 6 проголошує, що „державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України”. Для характеристики форми держави цінним є положення про те, що „народ визнається носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні”, що міститься у ст. 5 Конституції України.

5.2. Реформування адміністративно-територіального устрою України

Тема проведення в Україні адміністра-тивно-територіальної реформи знову актуалізувалась після Звернення Прези-дента України Л.Д.Кучми до українського народу з нагоди 11 -ї річниці Незалежнос-ті України. Хоча сама тема вже дискуту-ється досить давно, але, як вважають ана-літики, після вказаного Звернення вона набула нового змісту. Проголошуючи на-гальну потребу в даній реформі, Л.Кучма розглядав її в контексті заявленої по-літичної реформи. Тому, як вважають експерти, реформування адміністратив-но-територіально устрою, а тим більше реформа політичної системи держави ста-ли тією причиною, яка в подальшому, мо-жливо, призведе до зміни Конституції України.

У зв'язку з цим хотілось би звернути увагу на проект Концепції удосконален-ня адміністративно-територіально уст-рою України, яку ще у 2000 році розглянув Кабінет Міністрів і по якій підготовлено відповідний проект Указу Президента. Сам текст Концепції складається з п'яти розділів. У Розділі І „Сучасний стан сис-теми адміністративно-територіального устрою України” розробники визначають основні проблемні моменти. Серед най-більш істотних і актуальних проблем у сфері адміністративно-територіального устрою названо:

- законодавчу неврегульованість пра-вового статусу адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирішення питань у сфері адміністративно-терито-ріального устрою;

- розташування у багатьох випадках на території міст інших міст, а також сіл, се-лищ як окремих адміністративно-терито-ріальних одиниць;

- збереження всупереч Конституції України серед адміністративно-територіальних одиниць таких категорій, як се-лище міського типу, сільрада, а також се-лищна і міська рада;

- відсутність у багатьох випадках на планово-картографічних матеріалах ви-значених відповідними уповноваженими органами меж адміністративно-терито-ріальних одиниць, невинесення їх в нату-ру, визначення значної частини меж та-ких одиниць без урахування місцевих природних, історичних та інших факто-рів, перспектив розвитку регіонів і насе-лених пунктів;

- надмірна подрібненість адміністра-тивно-територіальних одиниць на ниж-чому рівні.

У Розділі II „Мета та основні принципи удосконалення системи адміністративно-територіального устрою” передбачено, що головною метою удосконалення сис-теми адміністративно-територіального устрою є „приведення її у відповідність з Конституцією України з урахуванням на-ціонального та міжнародного досвіду і на цій основі підвищення рівня соціально-економічного розвитку країни, ефектив-ності управління територіями, зниження витрат на утримання державних органів та органів місцевого самоврядування, а також поліпшення якості надання послуг населенню незалежно від місця прожи-вання, забезпечення надання їх на рівні загальнодержавних соціальних стандар-тів”.

Розділ III „Механізм удосконалення сис-теми адміністративно-територіального устрою” передбачає такі кроки по удо-сконаленню:

- прийняття Закону України «Про ад-міністративно-територіальний устрій України” із законодавчим закріпленням трирівневої система адміністративно-те-риторіального устрою;

- приведення мережі селищ міського типу та селиш у відповідність з Конститу-цією України, згідно з якою до системи адміністративно-територіального устрою України включено лише селища;

- проведення комплексних наукових досліджень з питань територіального уст-рою держави, удосконалення системи ад-міністративно-територіального устрою, правових, фінансово-економічних та ін-ших механізмів діяльності у цій сфері, розроблення державної програми з удо-сконалення системи адміністративно-те-риторіального устрою держави, визна-чення відповідних провідних наукових центрів;

- визначення центрального органу ви-конавчої влади, на який буде покладено відповідальність за реалізацію Концепції, організацію та координацію здійснення заходів щодо удосконалення системи ад-міністративно-територіального устрою України, утворення при ньому науково-консультаційного центру з питань ад-міністративно-територіального устрою
для надання допомоги органам місцевого самоврядування у розробленні та вико-нанні заходів з приведення адміністрати-вно-територіального устрою у відповід-ність з Конституцією України, розв'язан-ні інших проблем у цій сфері;

- здійснення широкого обговорення Концепції та заходів, спрямованих на її реалізацію, шляхом опублікування прое-ктів відповідних документів та інших ма-теріалів у засобах масової інформації, проведення конференцій, семінарів, гро-мадських слухань, „круглих столів” тощо;

- створення у межах Національної програми інформатизації єдиної комп'ю-терної бази даних про адміністративно-територіальний устрій України та відпо-відної геоінформаційної системи;

- забезпечення стажування фахівців органів виконавчої влади та органів міс-цевого самоврядування, які займаються питаннями адміністративно-територіаль-ного устрою, у провідних навчальних і наукових закладах, а також відповідних органах іноземних держав.

Розділ IV „Основні заходи удосконалення системи адміністративно-територіально-го устрою” передбачає розроблення захо-дів щодо впровадження механізму удосконалення системи адміністративно-те-риторіального устрою, який має місце в розділі III. Разом з тим у даному розділі розробники Концепції визначають кін-цевий термін реалізації заходів, а саме 2010 рік.

У Розділі V „Очікувані результати” роз-робники сподіваються, що внаслідок реа-лізації Концепції підвищиться керова-ність територіальним розвитком держа-ви, буде поліпшено умови для повного розкриття потенціалу місцевого самовря-дування, визначено правові, організацій-ні засади формування територіальних громад і відповідних органів місцевого самоврядування, спроможних забезпечу-вати на належному рівні реалізацію нада-них їм прав та виконання повноважень, надання послуг на рівні загальнодержав-них соціальних стандартів, зменшаться витрати на утримання державних органів та органів місцевого самоврядування. А найголовніше - буде впорядкована система адміністративно-територіальних оди-ниць, що поліпшить умови для проведен-ня виборів народних депутатів України та виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів.

Навіть поверхневий аналіз даного про-екту дає можливість стверджувати, що за-пропонована Концепція не має нічого спіль-ного з визначенням стратегічних цілей ре-формування адміністративно-терито-ріального устрою України. Перелік проблем, що констатує