НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

БОРЩ Григорій Андрійович

УДК 352.07 (477)

ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ
ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
В СФЕРІ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЗВ’ЯЗКУ

25.00.04 – місцеве самоврядування

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

КИЇВ – 2005

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національній академії державного управління
при Президентові України.

Науковий керівник – | доктор технічних наук, професор

ІГНАТЕНКО Олександр Семенович, Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом.

Офіційні опоненти: | доктор наук з державного управління, професор

ЮРЧИШИН Василь Володимирович,

Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри економічної політики;

кандидат наук з державного управління КРІСЕНКО Олег Вікторович,

Голова ради Миколаївської міської асоціації “Моя Батьківщина”.

Провідна установа – | Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, кафедра загального і адміністративного менеджменту,
м. Донецьк.

Захист відбудеться 10 січня 2006 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.02 у Національній академії державного управління при Президентові України за адресою: 03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 20, к. 212.

Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної академії
державного управління при Президентові України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 20).

Автореферат розісланий 9 грудня 2005 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради О.В.Жабенко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. За умов соціально-економічних перетворень, які відбуваються сьогодні в Україні, змінюється роль місцевого самоврядування, розширюються його функції і, відповідно, роль в організації управління місцевим і регіональним розвитком. Це зумовлює необхідність обґрунтування шляхів найбільш ефективного розмежування владних повноважень між місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування з метою найбільш повного і якісного забезпечення потреб територіальних громад у громадських та адміністративних послугах.

Виходячи з необхідності формування та застосування соціальних стандартів і принципів, адаптації до європейських підходів щодо надання населенню якісних послуг важливо підвищити рівень забезпечення населення послугами зв’язку до рівня соціальних гарантій і нормативів, закріплених Конституцією України, законами України, Європейською хартією міст, Хар-тією українських міст та іншими документами.

Науковим підґрунтям для дослідження проблеми підвищення ефектив-ності діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення населення громадськими послугами є наукові праці із формування механізмів державного управління та їх методологічного супроводу В.М.Бабаєва, В.Д.Ба-куменка, В.М.Вакуленка, В.Є.Воротіна, М.І.Долішнього, М.В.Жука, О.С.Ігна-тенка, В.М.Кня-зєва, М.Х.Корецького, В.І.Кравченка, О.В.Крісенка, В.С.Куй-бі-ди, Ю.П.Лебединського, О.Ю.Лебединської, П.Р.Лев-ков-ця, В.І.Лу-го-вого, В.К.Май--бороди, А.В.Мерзляк, Б.З.Міль-нера, Л.Б.Мі-ротіна, О.Г.Мордвінова, Т.В.Мотренка, П.І.Надолішнього, І.Ф.Надоль-но-го, Н.Р.Ниж-ник, О.Ю.Обо-лен-ського, М.К.Орлатого, В.А.Ребкала, В.М.Ри-жих, І.В.Розпу-тен-ка, В.А.Ску-ра-тів-сь-кого, Ю.П.Сурміна, В.В.Токовенко, В.В.Цвєткова, Ю.П.Ша-ро-ва, В.В.Юрчи-шина та інших.

Незважаючи на активізацію дослідницьких зусиль у згаданих напрямах, слід зазначити, що проблеми організації діяльності органів місцевого само-врядування в забезпеченні надання послуг зв’язку територіальній громаді до цього часу ще не були предметом комплексного наукового аналізу.

Актуальність теми дослідження пов’язана також з об’єктивними умо-вами необхідності вивчення впливу органів місцевого самоврядування на розвиток і функціонування системи надання послуг зв’язку населенню сіл, селищ, міст та потребою у підвищенні її організації.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисер-та-ційне дослідження виконано в межах плану науково-дослідної роботи “Визначити соціально-економічні передумови та розробити механізми співпраці органів місцевого самоврядування і населення з метою розвитку перспективних видів діяльності в окремих регіонах” (номер державної реєстрації 0104U000767) за Програмою проведення досліджень з проблем державного управління та місцевого самоврядування на період до 2004 р., за-твердженої постановою Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2003 р. № 492, у Національній академії державного управління при Президентові України, в якій здобувач брав безпосередню участь.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні напрямів, методів і форм діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення територіальних громад послугами зв’язку, спрямованими на підвищення рівня задоволення потреб у цих послугах та ефективності функціонування систем їх надання. Відповідно до мети дослідження поставлено такі завдання:

–

–

–

–

–

–

Об’єкт дослідження – система організації надання органами місцевого самоврядування послуг зв’язку територіальній громаді у взаємозв’язку з іншими складовими сфери послуг, системами виробництва й споживання в суспільстві з урахуванням впливу сукупності правових, соціальних, еконо-мічних і організаційних факторів.

Предмет дослідження – діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання послуг зв’язку територіальній громаді.

Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що діяльність органів місцевого самоврядування як замовника послуг для територіальної громади населеного пункту буде більш ефективною за умови наукового обґрунтування напрямів, методів і форм прийняття управлінських рішень, запровадження системи оцінювання якості послуг зв’язку та рівня забезпеченості ними територіальної громади.

Методи дослідження. Для реалізації мети та завдань дослідження використовувався комплекс взаємодоповнюючих методів:

–

–

–

–

–

Вірогідність розроблених методів підтверджується обґрунтуванням не-обхід-них обсягів вибірки при статистичних дослідженнях; достатнім ступенем узгодженості експериментальних розподілів з теоретичними, про що свідчать величини критеріїв узгодження, зіставлення результатів практики й моделювання, а також представлення розробленої моделі як окремого випадку відомих моделей.

Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обґрунтовану цілісну методологічну концепцію з орга-нізації діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення територіальної громади послугами зв’язку.

На основі одержаних результатів уперше:

–

–

удосконалено:

–

–

–

набули подальшого розвитку:

–

–

Практичне значення одержаних результатів. Результати виконаних досліджень щодо моделювання системи надання послуг зв’язку тери-торіальній громаді на основі математичного опису елементів витрат часу спо-живачів, запропонованих соціальних нормативів у сфері забезпечення населення послугами зв’язку, рекомендацій щодо діяльності постійної комісії міської ради з питань зв’язку використані у процесі підготовки проектів рішень Миколаївської міської ради, зокрема “Про Програму економічного і соціального розвитку м. Миколаєва на 2005 рік” (розділ “Транспорт і зв’язок”), внесено зміни й доповнення в Регламент міської ради м. Миколаєва та Положення про постійні комісії міської ради м. Миколаєва (довідка від 20 червня 2005 р. № /20/01).

З урахуванням розроблених узагальнених підходів до оцінки й планування якості обслуговування населення послугами зв’язку, запро-понованих соціальних нормативів у сфері забезпечення населення послугами зв’язку, методики багатокритеріальної оптимізації системи надання послуг зв’язку територіальній громаді підготовлені проекти рішень Луганської обласної ради “Про стратегію розвитку Луганської області до 2011 року”, “Про Програму економічного і соціального розвитку Луганської області на 2005 рік” (довідка від 22 червня 2005 р. № 2/13-628).

Висновки й концептуальні положення роботи знайшли часткове впровадження при розробці програми та в процесі викладання навчальних дисциплін “Комунікації та інформаційне забезпечення управління на регіо-нальному та місцевому рівнях” (для слухачів спеціальності 8.150102 “Управ-ління суспільним розвитком”, спеціалізація “Управління на регіональному і місцевому рівнях”) і “Комунікативне забезпечення регіонів” (для слухачів спеціальності 8.150000 “Державне управління”, спеціалізація “Регіональне управління та місцеве самоврядування”) у Національній академії державного управління при Президентові України (акт про впровадження від 14 червня 2005 р. № 596) та при проведенні практичних занять із фахівцями системи місцевого самоврядування в Інституті адміністративного, економічного і політичного менеджменту та в Київському міському центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місце-вого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій (довідка від 20 травня 2005 р. № 18).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є само-стійною науковою роботою. Висновки і результати, у тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором са-мостійно. У дисертації не використовувалися ідеї та розробки, що належать співавторам.

Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертацій-ного дослідження апробовані автором під час:

–

–

–

Публікації. Основні положення дослідження відображено в 9 науко-вих працях, із них 4 статті у фахових виданнях загальним обсягом 1,8 др. арк. та методичні рекомендації до вивчення навчальної дисципліни “Маркетинг громадських послуг”.

Структура й обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, кожний з яких має внутрішній проблемний розподіл на три підрозділи, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг роботи становить 198 сторінок, містить 26 рисунків, 7 таблиць, 3 додатки на 8 сторінках. Список використаної літератури налічує 219 джерел, у тому числі 11 іноземними мовами, на 20 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, його мету і завдання, об’єкт, предмет та методи дослідження. Розкрито наукову новизну, теоретичне й практичне значення одержаних результатів, наведено дані щодо їх апробації.

У першому розділі – “Теоретико-методологічні засади формування системи надання послуг зв’язку територіальній громаді” – систематизовані положення законодавчих актів щодо організації надання послуг зв’язку територіальній громаді й роль органів місцевого самоврядування в цьому процесі, проведено аналіз досліджень щодо організації забезпечення мешканців населених пунктів послугами зв’язку та здійснено огляд зарубіжного досвіду за темою дослідження.

Проведений аналіз досліджень щодо діяльності органів місцевого само-врядування в забезпеченні територіальної громади якісними послугами зв’язку засвідчив важливість вирішення проблеми підвищення рівня задово-лення потреб у цих послугах та зростання ефективності функціонування системи надання послуг зв’язку. Водночас з’ясовано, що забезпечення територіальних громад послугами зв’язку та іншими громадськими послу-гами безпосередньо пов’язане з діяльністю органів місцевого самоврядування й закріплене в таких міжнародно-правових документах, як Європейська Хартія місцевого самоврядування, Європейська декларація прав міст, Євро-пей-ська хартія міст та законодавстві України.

У результаті систематизації норм законодавства України щодо надання послуг зв’язку територіальним громадам встановлено, що положення щодо організації виконання повноважень органів місцевого самоврядування в цій сфері стосуються важливих питань розміщення на договірних засадах замовлень, необхідних для територіальних громад, залучення коштів для будівництва, розширення, ремонту та утримання об’єктів і мереж зв’язку, що перебувають у різних формах власності, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери надання послуг зв’язку, залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій до участі в наданні населенню послуг зв’язку, здійснення заходів щодо розширення мережі таких підприємств та інших аспектів територіального розвитку. Також визначено, що одним з основних завдань органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення та галузі зв’язку є дотримання встановлених законо-давством державних соціальних гарантій і державних соціальних нормативів, до яких належать загальнодоступні телекомунікаційні послуги та універ-сальні послуги поштового зв’язку (див. рисунок). Отже, у дисерта-ційному дослідженні розглядається діяльність органів місцевого самовряду-вання щодо організації надання саме таких послуг.

Загальні засади розвитку системи надання послуг зв’язку терито-ріальній громаді представлені також у галузевому законодавстві, яке ви-значає, що органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень всебічно сприяють ефективній діяльності та розвитку об’єктів зв’язку на відповідних територіях, допомагають надавачам послуг у розміщенні на відповідних територіях об’єктів зв’язку, вживають заходів щодо забезпечення проектування і будівництва об’єктів зв’язку, призначених для організації надання загальнодоступних послуг.

Установлений законодавством порядок надання послуг зв’язку пе-редбачає, що послуги надаються за принципом рівного доступу всіх споживачів до послуг зв’язку з наданням переваги органам державної влади і дотриманням таких вимог: укладання договору між надавачем і споживачем послуг згідно з установленими правилами; оплати замовленої споживачем послуги; відповідності замовленої послуги встановленим нормам якості.

Проведений аналіз регуляторної політики України у сфері надання послуг зв’язку показав, що в організації забезпечення споживачів цими послу-гами належної якості існують певні вади. Так, Державним класифікатором соціальних стандартів і нормативів не тільки не наведено конкретних норм забезпечення населення послугами зв’язку, а навіть не установлено жодного показника якості послуг зв’язку, що надаються. Це призводить до випадків порушення прав споживача, оскільки він змушений сплачувати однакову ціну за отримані як якісні, так і неякісні послуги, а можливості органу місцевого самоврядування в реалізації делегованих повноважень щодо захисту прав споживачів обмежені. Відповідно, потребують уточнення й законодавчого забезпечення кількісні і якісні показники якості надаваних територіальній громаді послуг зв’язку.

Аналіз наукових праць та практичного досвіду організації надання послуг населенню свідчить про те, що на якість функціонування системи надання послуг зв’язку територіальним громадам суттєво впливає ефективність управління цією системою, якість підготовки рішень органів місцевого самоврядування щодо розвитку та вдосконалення системи. Відповідно до цього дослідження функціонування системи надання послуг зв’язку територіальній громаді i пошук нових ефективних методів прийняття управлінських рішень щодо покращання організації процесу надання кому-нікаційних послуг населенню повинні належати до нагальних завдань органів місцевого самоврядування.

Аналіз наукової літератури за темою дослідження доводить, що питання організації діяльності органів місцевого самоврядування у сфері на-дання послуг зв’язку вивчалось побіжно. Поза увагою дослідників за-лишилися важливі наукові напрями, що потребують наукового до-слідження:

–

–

–

У другому розділі – “Теоретичні аспекти підготовки рішень органів місцевого самоврядування у сфері надання послуг зв’язку” – висвітлюються питання системного підходу до організації надання послуг зв’язку органами місцевого самоврядування, моделювання системи надання послуг зв’язку в населеному пункті та дослідження цієї моделі, обґрунтування підготовки прийняття рішень органом місцевого самоврядування, соціальних нормативів забезпечення територіальної громади послугами зв’язку.

За результатами узагальнення теоретичних аспектів забезпечення територіальної громади села, селища, міста послугами зв’язку на засадах застосування системного підходу до організації діяльності органів місцевого самоврядування за цим напрямом, моделювання та дослідження системи надання послуг зв’язку виявлено, що проблема забезпечення якості надаваних послуг зв’язку й належного контролю за нею є комплексною. Якість послуг зв’язку об’єднують три різні аспекти – фізичний, економічний і кібернетич-ний. Повна характеристика якості системи надання послуг може бути отримана лише за спільного розгляду всіх трьох аспектів.

Установлено, що якість надання послуг зв’язку територіальній громаді вимагає розгляду всього комплексу властивостей продукції зв’язку та відповідного набору фізичних характеристик і є результатом виконання комплексу кібернетичних функцій (облік, контроль, регулювання, норму-ван-ня, планування й організація).

Показано, що кібернетична функція зворотного зв’язку в системі за-безпе-чується діяльністю органів місцевого самоврядування через функціо-нування постійної комісії ради, прийняття радою певних рішень, затвер-дження програм соціально-економічного розвитку, місцевого бюджету, залучення інвестицій, проведення громадських слухань, загальних зборів мешканців за місцем проживання тощо.

Органи місцевого самоврядування відповідно до чинних норм зако-нодавства України мають певні важелі впливу на всі три аспекти функціо-нування системи надання послуг зв’язку, і, відповідно, можуть впливати на якість послуг зв’язку, що надаються територіальній громаді. Створення адекватної моделі системи надання послуг зможе надати цьому впливу цілеспрямований характер, покращити планування розвитку системи.

Здійснено моделювання системи надання послуг зв’язку територіальній громаді на основі математичного опису елементів витрат часу споживачів при обслуговуванні в пунктах надання послуг зв’язку та на замовлення згідно з розробленою класифікацією. Модель дає змогу об’єктивно охарактеризувати процес надання послуг зв’язку територіальній громаді, визначити перспек-тиви його вдосконалення.

На основі побудованої моделі розроблено методику оцінювання й планування якості забезпечення територіальної громади послугами зв’язку. Запропонована методика може використовуватись для вирішення теоре-тичних і практичних завдань щодо обґрунтування напрямів розвитку системи надання послуг зв’язку, програмних підходів з формування просторової організації системи. Запропоновано загальні підходи щодо обґрунтування норм і показників якості забезпечення населення послугами зв’язку та розроблено пропозиції з уточнення кількісних і якісних показників якості послуг електрозв’язку для внесення в Державний класифікатор соціальних стандартів і нормативів, що надасть органам місцевого самоврядування інструменти для підвищення рівня захисту прав споживачів. Зокрема, запропоновано норми забезпечення населення послугами електрозв’язку визначати залежно від рівня насиченості села, селища, міста лініями зв’язку, а якість забезпечення територіальної громади послугами зв’язку визначати за середніми витратами часу споживача на встановлення зв’язку.

Розроблено критерій, на основі якого розвинуто програмний підхід щодо формування органами місцевого самоврядування системи надання послуг на території села, селища, міста, який передбачає два етапи: оптимізацію кількості пунктів надання послуг зв’язку в населеному пункті та вдосконалення їх розташування. Водночас у практичних розрахунках для населених пунктів з чисельністю жителів до 100-150 тис. осіб припустимо обмежитися лише визначенням оптимальної кількості пунктів надання послуг зв’язку, а їх розташування встановлювати експертним шляхом, оскільки більшість таких пунктів необхідно розміщувати у “традиційних”
пунк-тах концентрації споживачів послуг зв’язку в населеному пункті (вокзали, магазини, видовищні заклади, центральна частина тощо).

Запропоновано спосіб розподілу ліній зв’язку між споживачами в умовах недостатнього рівня насиченості населеного пункту лініями зв’язку за умови виконання вимог законодавства України щодо послідовності задово-лення заяв на надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг на основі застосування критерію доступності послуг зв’язку споживачеві, що характеризується часом, необхідним для встановлення зв’язку.

Доведено, що підхід до розв’язання завдань оцінювання якості надання послуг зв’язку має характеризуватися необхідною системністю, яка враховує взаємозв’язки встановлених факторів, що визначають результуючі власти-вості системи надання послуг. Необхідно також враховувати, що якість забезпечення послугами зв’язку є також критерієм ефективності функціо-нування даної системи в процесі її оптимізації й оцінкою діяльності. Інакше кажучи, показники оцінки якості надання послуг зв’язку можна використо-вувати як на етапі планування, удосконалення системи, так і її експлуатації для оцінки ефективності.

У третьому розділі – “Організаційно-правові засади підвищення якості надання послуг зв’язку територіальній громаді” – розглядаються методо-логічні аспекти та рекомендації з організації діяльності органів місцевого самоврядування в забезпеченні надання послуг зв’язку, які передбачають вирішення питань оцінки й управління розвитком системи надання послуг зв’язку територіальній громаді населеного пункту, підходи щодо багатокритеріальної оптимізації системи надання послуг зв’язку, можли-востей підвищення якості забезпечення населення послугами зв’язку в контексті роботи постійних комісій ради та розвитку форм прямої демократії.

Розроблено рекомендації щодо обсягу і змісту діяльності постійної комісії ради з питань забезпечення територіальної громади послугами зв’язку, внесено пропозиції щодо регулювання такою комісією на основі розроблених принципів діяльності органу місцевого самоврядування у сфері надання послуг зв’язку, якими, зокрема, є:

–

–

–

–

–

З метою вивчення вимог споживачів до якості надаваних послуг зв’язку і подальшого їх врахування в діяльності органів місцевого самоврядування було розвинено систематизацію чинників, що впливають на якість послуг зв’язку. Зокрема, наявну класифікацію доповнено такими групами чинників:

–

–

–

–

–

У результаті системного розгляду надання послуг зв’язку терито-ріальній громаді та на основі зазначеної класифікації розроблено систему критеріїв для оцінювання функціонування системи надання послуг зв’язку на основі побудови цільової функції, що враховує як об’єктивні показники функціонування системи надання послуг зв’язку як фізичної і економічної системи, так і суб’єктивні оцінки споживачів якості функціонування цієї системи. Запропоновано якість послуг зв’язку, що надаються, характе-ризувати системою таких показників:– 

цілісності (достовірності) прийнятих повідомлень (передусім це показники, що характеризуватимуть надання послуг зв’язку як фізичну систему);– 

доступності й оперативності (швидкості доставки повідомлень) послуг, де на перше місце виходять показники, пов’язані із наданням послуг як економічною і кібернетичною системою;– 

надійності й стійкості послуг (інтегральні показники, що врахову-ва-тимуть і фізичні, і економічні, і кібернетичні аспекти функціонування системи надання послуг зв’язку).

Очевидно, що через різну природу послуг поштового зв’язку і телеко-му-нікацій норми пропонованих показників мають для них встановлюватися окремо. Крім того, через указану відмінність відрізнятимуться і самі показники цілісності (достовірності) прийнятих повідомлень.

За цією системою критеріїв реалізується порядок оцінювання якості послуг зв’язку, яку органи місцевого самоврядування можуть використо-вувати для виконання як власних повноважень щодо організації надання послуг, так і делегованих повноважень щодо захисту прав споживачів. Розроблено пропозиції щодо методичних основ комплексного оцінювання якості послуг, надаваних територіальній громаді, які включають виміри технічних і технологічних параметрів якості послуг, виміри характеристик об’єктів мережі зв’язку, вивчення думки споживачів послуг зв’язку, спостереження якості послуг з використанням зовнішніх засобів тощо.

Пропонується метод багатокритеріальної оптимізації системи надання послуг територіальній громаді, за допомогою якого можна оцінювати рівень якості роботи такої системи, знаходити шляхи підвищення рівня цієї якості, порівнювати ефективність таких систем, реалізованих у різних регіонах. Запропоновано здійснювати теоретико-системний розгляд та обґрунтування методологічних підходів до вирішення місцевих проблем з управління розвитком системою надання послуг зв’язку населенню села, селища, міста на основі такої багатокритеріальної оптимізації, з урахуванням рекомендацій якої повинно ґрунтуватися прийняття управлінських рішень.

Доведено, що формування системи надання послуг зв’язку має бути засновано на децентралізації замовлення забезпечення зв’язком терито-ріальних громад сіл, селищ, міст, на основі принципу субсидіарності і передачі частини повноважень у сфері надання послуг зв’язку органам самоорганізації населення та залучення загальних зборів громадян за місцем їх проживання до вирішення місцевих проблем. Зокрема, до питань, які можуть розглядатись органами самоорганізації населення, можна віднести прийом громадян з питань надання послуг зв’язку, узагальнення скарг та пропозицій споживачів цих послуг, донесення до них рішень, планів міської влади з різних питань, ведення обліку певних груп соціально незахищених громадян тощо. Загальні збори громадян за місцем їх проживання мають сприяти більш оптимальному вирішенню питань місцевого значення у сфері забезпечення населення громадськими послугами, з одного боку, та забезпечувати підпорядкування органів і посадових осіб місцевого самовря-дування інтересам територіальної громади, з другого боку.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі здійснено теоретичне узагальнення й запропоновано нове вирішення актуального наукового завдання вдоскона-лення організації діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення територіальних громад населених пунктів якісними послугами зв’язку, розроблено науково-прикладні підходи, моделі, що забезпечують теоретичне й практичне використання отриманих наукових результатів. Ці результати підтверджують гіпотезу, покладену в основу дослідження, а реалізована мета й завдання дослідження дають можливість зробити певні висновки та внести пропозиції.

1. Проведений системний аналіз наукових праць і законодавчих актів з проблеми дослідження показує, що завдання організації діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення послугами зв’язку терито-ріальних громад населених пунктів поки ще не було предметом спеціального дослідження. Розглянуті праці стосуються лише окремих питань цієї проб-леми, мають фрагментарний характер. Усе це дало підстави для підтвер-дження необхідності наукового опрацювання вказаного завдання.

2. Здійснено моделювання системи надання послуг зв’язку терито-ріальній громаді на основі математичного опису елементів витрат часу споживачів при обслуговуванні у пунктах надання послуг зв’язку та на замовлення згідно з розробленою класифікацією. Модель дає змогу об’єк-тивно охарактеризувати процес надання послуг зв’язку територіальній громаді, визначити його складові, що потребують удосконалення, і можливі напрями впливу органів місцевого самоврядування з метою проведення такого удосконалення.

3. За результатами дослідження запропонованої моделі удосконалено загальні підходи щодо обґрунтування норм і показників якості забезпечення територіальної громади послугами зв’язку та розроблено пропозиції щодо уточнення кількісних і якісних показників цього забезпечення для внесення в Державний класифікатор соціальних стандартів і нормативів. Запропоновано норми забезпечення населення послугами зв’язку визначати за щільністю мережі розташування пунктів надання послуг зв’язку і рівнем насиченості села, селища, міста лініями електрозв’язку, а якість забезпечення терито-ріальної громади послугами зв’язку визначати за середніми витратами часу споживача на встановлення зв’язку.

4. Розроблено систему критеріїв для оцінювання якості послуг зв’язку, що надаються територіальній громаді, на основі врахування як об’єктивних показників функціонування системи надання послуг зв’язку як фізичної і економічної системи, так і суб’єктивних оцінок споживачами якості функціонування цієї системи. На базі такого комплексу критеріїв побудовано систему оцінки якості надаваних послуг зв’язку, яку органи місцевого самоврядування можуть використовувати для реалізації як власних повно-важень щодо організації надання послуг, так і делегованих повноважень щодо захисту прав споживачів.

5. У результаті аналізу системи надання послуг зв’язку територіальній громаді та розгляду її моделі у комплексі фізичного, економічного і кібернетичного аспектів удосконалено класифікацію основних чинників впливу на якість обслуговування населення, виділено технічні, економічні, кібер-нетичні, інформаційні, соціально-культурні чинники, окреслено мож-ли-вості впливу на ці чинники органів місцевого самоврядування.

6. Розроблено програмний підхід з формування органами місцевого самоврядування системи надання послуг зв’язку територіальній громаді за критерієм мінімізації середніх витрат споживача на встановлення зв’язку, що дає органам місцевого самоврядування ефективний інструментарій для оптимізації і підвищення якості надання послуг зв’язку населенню.

7. Розроблено метод багатокритеріальної оптимізації системи надання послуг територіальній громаді на основі побудови цільової функції, за допо-могою якої можна знаходити шляхи підвищення рівня якості функціонування системи надання послуг зв’язку в певному регіоні, порівнювати ефективність таких систем, реалізованих у різних регіонах, та приймати відповідні управлінські рішення.

8. Запропоновано методику розподілу ліній електрозв’язку між спо-живачами в умовах недостатнього рівня насиченості населеного пункту лініями електрозв’язку з урахуванням вимог законодавства України щодо по-слідов-ності задоволення заяв на надання загальнодоступних телеко-му-нікаційних послуг на основі застосування критерію доступності послуг зв’язку споживачеві, що характеризується часом, необхідним для встанов-лення зв’язку.

9. Сформульовано практичні рекомендації щодо вдосконалення діяль-ності органів місцевого самоврядування у сфері надання послуг зв’язку, які базуються на обґрунтованих принципах постійного підвищення якості надаваних територіальній громаді послуг зв’язку, принципах системності, планомірності, наукового обґрунтування й об’єктивності, на базі яких розроблено рекомендації щодо нормативного врегулювання обсягу й змісту повноважень постійної комісії ради з питань забезпечення територіальної громади послугами зв’язку. Це дасть змогу підвищити ефективність діяль-ності органів місцевого самоврядування у зазначеній сфері, сприятиме виключенню недостатньо обґрунтованих підходів, методів спроб і помилок у діяльності цих органів щодо забезпечення надання послуг зв’язку.

10. Доведено, що формування системи надання послуг зв’язку має бути засновано на децентралізації замовлення щодо забезпечення послугами зв’язку територіальних громад населених пунктів, на основі принципу субсидіарності і залучення органів самоорганізації населення шляхом наділення їх певними консультативними (дорадчими) й контрольними повноваженнями, а також упровадження форм прямої демократії з метою підвищення якості забезпечення територіальної громади послугами зв’язку.

11. Урахування основних результатів проведеного дослідження дає змогу запропонувати для вдосконалення форм та методів діяльності органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення територіальних громад населених пунктів якісними послугами зв’язку практичні рекомендації щодо:– 

уточнення кількісних та якісних соціальних нормативів у сфері забезпечення територіальної громади послугами зв’язку;– 

оптимізації територіальної організації системи надання послуг зв’язку населенню сіл, селищ та міст;– 

комплексної оцінки якості послуг зв’язку, що надаються тери-торіальній громаді;– 

організації діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема, місцевих рад, органів самоорганізації населення, а також постійних комісій рад щодо формування замовлень на забезпечення послугами зв’язку.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ

ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Борщ Г.А. Узагальнення нормативно-правового забезпечення надан-ня послуг зв’язку // Вісн. НАДУ. – 2003. – № 4. – С. 269-276.

2. Борщ Г.А. Оптимізація системи надання послуг зв’язку територіаль-ній громаді // Упр. сучас. містом. – 2004. – № 10-12 (16). – С. 190-194.

3. Борщ Г.А. Моделювання системи надання послуг зв’язку терито-ріальній громаді // Упр. сучас. містом. – 2004. – № 4-6 (14). – С. 228-233.

4. Борщ Г.А. Оцінювання рівня якості послуг зв’язку, що їх надають територіальній громаді // Вісн. НАДУ. – 2004. – № 4. – С. 322-326.

5. Борщ Г.А., Ігнатенко О.С. Стратегії розвитку системи зв’язку і телекомунікацій в Україні в умовах глобалізації: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 29 трав. 2003 р. “Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції”. – К.: Вид-во НАДУ, – 2003. – Т. 2. – С. 614-616. – Авторські – с. 615.

6. Борщ Г.А. Контроль рівня якості надання послуг зв’язку те-ри-торіальній громаді: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 28 трав. 2004 р. “Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-прак-тичні проблеми державного управління”. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – Т. 2. – С. 50-51.

7. Борщ Г.А. Забезпечення якості надання послуг зв’язку територіальній громаді: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Дніпропетровськ, 10 груд. 2004 р. “Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні”. – Д.: Вид-во ДРІДУ НАДУ, 2004. – Т. 2. – С. 141-144.

8. Борщ Г.А. Засади надання якісних послуг зв’язку територіальній гро-маді // Теорія та практика державного управління. Вип. 9: Державне управ--ління та місцеве самоврядування: Тези IV Міжнар. наук. конгресу, м. Харків, 26 лют. 2004 р. – Х.: Вид-во ХРІДУ НАДУ “Магістр”, 2004. – С. .

9. Ігнатенко О.С., Ткаченко А.М., Борщ Г.А. Маркетинг громадських послуг: Метод. рек. до вивчення навч. дисципліни. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – 40 с. – Авторські – с. 29-33.

АНОТАЦІЇ

Борщ Г.А. Організація діяльності органів місцевого самовряду-вання в сфері надання послуг зв’язку. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування. – Національ-на академія державного управління при Президентові України. – Київ, 2005.

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення актуального наукового завдання удосконалення організації діяль-ності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення територіальних громад населених пунктів якісними послугами зв’язку. Здійснене моде-лю-вання системи надання послуг зв’язку територіальній громаді на основі математичного опису елементів витрат часу споживачів. Розроблено пропозиції щодо уточнення норм і показників якості забезпечення тери-торіальної громади послугами зв’язку для внесення в Державний класи-фікатор соціальних стандартів і нормативів. Сформовано комплекс критеріїв для оцінювання якості послуг зв’язку, на базі якого побудовано систему оцінки якості, яку органи місцевого самоврядування можуть використовувати для реалізації як власних повноважень щодо організації надання послуг зв’язку, так і делегованих повноважень щодо захисту прав споживачів. Розроблено практичні рекомендації органам місцевого самоврядування щодо організації такої діяльності.

Ключові слова: місцеве самоврядування, орган місцевого само-вря-дування, територіальна громада, послуги зв’язку, система надання послуг зв’язку, багатокритеріальна оптимізація, форми прямої демократії, якість послуг.

Борщ Г.А. Организация деятельности органов местного самоуправ-ления в сфере предоставления услуг связи. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук госу-дарст-венного управления по специальности 25.00.04 – местное само-управление. – Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. – Киев, 2005.

В диссертации осуществлено теоретическое обобщение и новое решение актуального научного задания совершенствования основ деятель-ности органов местного самоуправления в сфере обеспечения террито-риальных общин населенных пунктов услугами связи. Разработаны научно-прикладные подходы, модели, обеспечивающие теоретическое и практи-ческое использование полученных научных результатов.

Осуществлено моделирование системы предоставления услуг связи населению на основе математического описания элементов затрат времени потребителей. Модель позволяет объективно охарактеризовать процесс предостав-ления услуг связи территориальной общине, определить требующие усовершенствования составляющие и возможные способы воздействия на них органов местного самоуправления. В результате исследования предложенной модели сформулированы общие подходы к созданию норм и показателей качества обеспечения территориальной общины услугами связи и разработаны предложения для уточнения количественных и качественных показателей этого обеспечения для внесения в Государственный клас-си-фикатор социальных стандартов и