Правообмеження стосуються лише службової діяльності і не можуть вважатися порушенням конституційних прав та свобод особи.

8. Як елемент адміністративно-правового статусу посадової особи поняття правових гарантій охоплює заходи, які сприяють реалізації службових повноважень.

Посадова особа державної служби, зокрема податкової міліції, виступає носієм трьох видів правових гарантій: правових гарантій статусу громадянина; правових гарантій статусу державного службовця; правових гарантій статусу спеціального суб’єкта управлінських правовідносин з владними повноваженнями.

Аналіз змісту Законів України “Про державну службу” “Про державну податкову службу в Україні”, “Про міліцію”, “Про службу безпеки України”, “Про прокуратуру” та деяких інших в частині, що стосується обговорюваного питання, дає підстави здійснити наступну класифікацію гарантій діяльності посадових осіб державної служби:

- організаційно-правові гарантії, тобто гарантії, які забезпечують належні умови здійснення службових повноважень;

- матеріальні гарантії;

- гарантії соціально-побутового забезпечення;

- гарантії пенсійного забезпечення;

- гарантії спеціального державного захисту;

- гарантії судового захисту.

Останні п’ять видів гарантій встановлюються на весь час проходження служби і не є привілеями для даної категорії службовців, а виступають у якійсь мірі компенсацією за певні обмеження та заборони у їх діяльності.

9. Соціально-правові гарантії становлять комплексну систему нормативно визначених заходів по забезпеченню діяльності посадових осіб податкової міліції. Будучи зумовленими посадою, вони безпосередньо залежать від змісту діяльності і ставлення особи до виконуваних нею службових і посадових завдань і, таким чином, свій зовнішній прояв мають в адміністративно-правовому статусі посадової особи. Однак, нормативна основа щодо гарантій здійснення повноважень посадових осіб податкової міліції потребує систематизації, оскільки на сьогодняшній день вона представлена великою кількістю нормативно-правових актів різної юридичної сили, які не завжди узгоджуються між собою. На думку дисертанта було б доцільним зведення розпорошених по різних нормативних актах відповідних норм у єдиному законодавчому акті.

10. Відповідальність посадової особи настає за порушення законності і службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання нею своїх службових обов’язків. Нормами адміністративного права закріплено і врегульовано два види юридичної відповідальності посадових осіб податкової міліції – дисциплінарну та адміністративну, при цьому в межах адміністративно-правового регулювання за порушення переважної більшості своїх службових обов’язків посадова особа податкової міліції підлягає дисциплінарній відповідальності, яка реалізується в дисциплінарних стягненнях, передбачених Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ Української РСР. Це суперечить положенням ст. 92 Конституції України, згідно з якими діяння, що є дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначаються виключно законами України. Враховуючи, що така сама проблема постає не тільки перед податковою міліцією, а й багатьма іншими структурами, співробітники яких притягаються до дисциплінарної та адміністративної відповідальності згідно дисциплінарних статутів, вважаємо за доцільне прийняття уніфікованого Закону “Про дисциплінарну відповідальність осіб, що перебувають на державній службі” (назва умовна), який би враховував особливості та специфіку усіх видів державної службиі та всі нюанси дисциплінарної відповідальності їх службовців.

11. На час відсутності керівників податкових органів (ДПА, ДПІ) відповідні начальники управлінь або відділів податкової міліції можуть виконувати їх обов’язки, вчиняти дії від імені органу податкової служби. Але у разі вчинення дисциплінарного проступку в якості керівника (хай і тимчасового) органу державної податкової служби (скажімо, незабезпечення дотримання належного рівня службової дисципліни працівниками податкової інспекції) лишається відкритим питання, чи буде ця “двічи” посадова особа (і податкової служби, і податкової міліції водночас) притягатись до дисциплінарної відповідальності згідно зі ст. 14 Закону “Про державну службу”, або за Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ Української РСР. Це питання має бути вирішене шляхом введення відповідної норми у чинний Закон “Про державну податкову службу в Україні”.

12. Законодавчо припустима можливість заміни заходів адміністративної відповідальності на заходи дисциплінарної відповідальності щодо певної категорії осіб (ст. 15 КУпАП) не відповідає вимогам сьогодення, призводить до виведення порушника з-під впливу адекватних заходів юридичної відповідальності і повинна бути скасована як така, що не відповідає вимогам справедливості, рівності перед законом.

Притягнення до адміністративної відповідальності осіб, на яких розповсюджується дія дисциплінарних статутів, має, на нашу думку, здійснюватись судами (суддями).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Мозоль В.В. Особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб податкової міліції // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - 2004. - № 3. – С.134-140.

2. Мозоль В.В. Посадові та службові особи податкової міліції // Науковий вісник Львівського юридичного інституту МВС України. – 2004. -№ 3. – С. 110-116.

3. Мозоль В.В. Щодо розмежування понять “посадова” і “службова” особи податкової міліції // Право України. – 2004. - № 12. – С. 67-70.

4. Мозоль В.В. Особливості відповідальності посадових осіб податкової міліції // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць Донецького інституту внутрішніх справ. - 2005. - № 1. – С. 174-183.

АНОТАЦІЇ

Мозоль В.В. Адміністративно-правовий статус посадової особи податкової міліції (організаційно-правові аспекти). – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07. – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Національна академія державної податкової служби України, м. Ірпінь, 2006.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретичних засад, механізму правового регулювання адміністративно-правовго статусу посадової особи податкової міліції, питань його практичної реалізації. У роботі запропонований шлях категоріального та змістовного розмежування понять “посадова” та “службова” особи, досліджена етимологія поняття правового статусу, узагальнено його розуміння у юридичній науці та практиці. Сформульовано поняття посадової особи податкової міліції, визначено її місце у класифікаціях видів та типів державної служби, що пропонуються юридичною наукою. Визначено структуру та особливості її адміністративно-правового статусу. Проаналізовано іноземний досвід регулювання адміністративно-правового статусу службовця правоохоронних підрозділів, запропоновано можливості його застосування в Україні. Здійснено класифікацію обов’язків та прав посадової особи податкової міліції як складових її адміністративно-правового статусу. Піддано аналізу практику правового регулювання та реалізації елементів адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції, сформульовано конкретні пропозиції та рекомендації щодо його удосконалення.

Ключові слова: посадова особа податкової міліції, службова особа податкової міліції, адміністративно-правовий статус, повноваження, обов’язки, права, юридична відповідальність, корупційне правопорушення.

Мозоль В.В. Административно-правовой статус должностного лица налоговой милиции (организационно-правовые аспекты). – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления; административное право и процес; финансовое право; информационное право. Национальная академия государственной налоговой службы Украины, г. Ирпень, 2006.

Диссертация посвящена анализу теоретических основ, механизма правового регулирования административно-правового статуса должностного лица налоговой милиции и вопросов его практической реализации. В работе предложен путь категориального и смыслового разделения понятий “должностное” и “служебное” лицо, исследована этимология понятия правового статуса, обощено его понимание в науке и практике. Сформулировано понятие должностного лица налоговой милиции, определено его место в предлагаемых юридической наукой классификациях видов и типов государственной службы. Определены структура и особенности его административно-правового статуса. Установлено, что составляющими данного статуса являются полномочия (обязанности и права), правовые ограничения и запреты, связанные с реализацией полномочий должностного лица налоговой милиции, гарантии реализации полномочий и юридическая ответственность должностного лица налоговой милиции.

Осуществлена классификация обязанностей и прав должностного лица налоговой милиции как элементов его административно-правового статуса. Выявлен ряд недостатков в их правовом регулировании. Вынесены конкретные предложения по уточнению правовых формулировок, более четкому регламентированию прав и обязанностей должностных лиц налоговой милиции.

Осуществлен анализ административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц налоговой милиции. Сделан вывод о необходимости принятия Закона Украины “О дисциплинарной ответственности лиц, пребывающих на государственной службе”, который бы урегулировал понятие и перечень деяний, являющихся дисциплинарными правонарушениями, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, пребыващих на государственной службе различных видов и типов, вклячая и службу в налоговой милиции.

Ключевые слова: должностное лицо налоговой милиции, служебное лицо налоговой милиции, административно-правовой статус, полномочия, обязанности, права, юридическая ответственность, коррупционное правонарушение.

Mozol V.V. Administrative-law status of tax militia official (Organisational-legal aspects). Manuscript.

Dissertation for the degree of Ph.D in Law in the 12.00.07 speciality – Management Theory; Administrative Law and Process; Financial Law; Informational Law. The National Academy of the Internal Revenue Service of Ukraine. Irpin, 2006.

Thesis is devoted to the analysis of theoretical basis, mechanism of juridical regulation of administrative-legal status of tax militia official and problems of its practical realization. Etimology of legal status concept is explored, its scientific and practicak understandig is generalized. The definition of tax militia official is formulated and its place in modern classifications of state service types is fixed. The structure and the peculiarities of administrative-legal status of tax militia official is determined. Foreign experience of adjusting the administrative-legal status of law inforcement structures servicemen is analized and the ways of its utilization in Ukraine fre offered.

Classification of duties and rightes of tax militia official as the elements of its administrative-legal status is conducted. The analyses of practice of legal regulation and realization of elements of tax militia official’ administrative-legal status is carried out. Scientific conclusions and suggestions on improvement of adjusting of tax militia official’ administrative-legal status are formulated.

Key words: tax militia official, tax militia serviceman, administrative-legal status, competence, duties, rights, juridical responsibility, corruption offence.