ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА

ЧЕРВОНА ОЛЬГА ЮРІЇВНА

УДК 334.012.64:338.246.025.2:330.342 (477)

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ

МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В УМОВАХ РИНКОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Спеціальність 08.00.03 –

економіка та управління національним господарством

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Львів - 2007

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі економіки підприємства Львівського національного університету імені Івана Франка Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент

Сухай Ольга Євгенівна,

Львівський національний університет імені Івана Франка,

доцент кафедри економіки підприємства.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор,

заслужений діяч науки і техніки України

Варналій Захарій Степанович,

Національний університет державної

податкової служби України;

начальник Науково-дослідного центру

з проблем оподаткування;

кандидат економічних наук, доцент

Швайка Любов Андріївна,

Українська академія друкарства,

доцент кафедри економіки, обліку і аудиту.

Захист дисертації відбудеться 27 листопада 2007 р. о 13.30 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.051.01 у Львівському національному університеті імені Івана Франка за адресою: 79008, м. Львів, просп. Свободи, 18, аудиторія 115.

З дисертацією можна ознайомитися у Науковій бібліотеці Львівського національного університету імені Івана Франка за адресою: 79005, м. Львів, вул. Драгоманова, 5.

Автореферат розісланий 26 жовтня 2007 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради А.В. Стасишин

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. За умов розвитку ринкової економіки України виникає потреба впровадження нових пріоритетів державної політики щодо регулювання розвитку всіх елементів національної економіки та суспільства загалом. Завдання держави полягає у створенні економічної системи, спрямованої на задоволення соціальних потреб, підвищення конкурентоспроможності товарів і послуг шляхом сприяння ефективного ведення діяльності у всіх сферах господарювання.

Вагомим елементом ринкової господарської системи є мале підприємництво. Завдяки динамічності та гнучкості воно виступає дієвим засобом у вирішенні багатьох економічних і соціальних завдань. Однак за роки реформування економіки України внесок малого підприємництва у розвиток національного господарства незначний. У вітчизняній економіці не створено сприятливих умов функціонування малих підприємницьких структур, а впроваджені заходи державної підтримки малого підприємництва не дали очікуваних результатів. Як наслідок, мале підприємництво не реалізовує потенціал розвитку та не виконує належні йому функції в повному обсязі. Тому, особливої актуальності набуває потреба аналізу системи державного регулювання розвитку малого підприємництва та розроблення шляхів її вдосконалення з урахуванням ринкових трансформаційних процесів.

Дослідження у сфері розвитку малого підприємництва проводило багато видатних економістів, зокрема, Ж.-Б. Сей, А. Сміт, М. Туган-Барановький, А. Маршал, Й. Шумпетер, М. Вебер, Ф. Гайєк та інші присвятили свої праці вивченню суті, змісту підприємництва і його ролі в економічній системі.

Вагомий внесок у вивчення тенденцій та особливостей розвитку малого підприємництва в умовах відновлення незалежності України, створення теоретичних засад державної політики розвитку даного сектора економіки зробили З. Варналій, Л. Воротіна, В. Воротін, Ю. Єхануров, Я. Жаліло, М. Козоріз, І. Комарницький, І. Копченко, В. Кредісов, М. Крупка, О. Кужель, І. Кузнєцова, О. Кузьмін, К. Ляпіна, І. Михасюк, С. Реверчук, Н. Редина, Т. Смовженко, В. Узунов та інші. Водночас не вирішено багато питань, які стосуються аспектів державного регулювання малого підприємництва і потребують подальших досліджень. Зокрема, наявні методологічні та практичні основи створення регуляторного середовища господарської діяльності не враховують економіко-організаційні умови й особливості розвитку малих підприємницьких структур України. Саме необхідність побудови системи державного регулювання, спрямованої на формування сприятливих умов розвитку малого підприємництва в Україні з урахуванням ринкових умов господарювання, зумовила вибір теми дисертаційного дослідження, його зміст та структуру.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт кафедри економіки підприємства економічного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка і є складовою держбюджетної науково-дослідної теми Ем-11ф “Розвиток прикордонного підприємництва в Єврорегіоні “СЯН” (номер державної реєстрації 0105U002220). Особистий внесок автора полягає в дослідженні досвіду Польщі у сфері регулювання та підтримки малого бізнесу, а також у розробленні рекомендацій щодо вдосконалення державного регулювання міжнародної діяльності суб’єктів малого підприємництва.

Мета і завдання дослідження. Мета роботи - розроблення теоретико-методологічних основ та практичних рекомендацій з державного регулювання розвитку малого підприємництва з урахуванням процесів ринкової трансформації економіки України.

Для досягнення мети дисертації визначені такі завдання:

- дослідити еволюцію поняття “підприємництво” у світовій економічній думці і в трактуваннях українських науковців для систематизації категорійного апарату ;

- вивчити й узагальнити зарубіжний досвід державної політики сприяння розвитку малого підприємництва;

- проаналізувати систему державного регулювання та підтримки малого підприємництва, її специфіку та інституційне забезпечення в Україні;

- запропонувати концептуальні напрями та механізми поліпшення регуляторного середовища функціонування малого підприємництва;

- обґрунтувати механізми вдосконалення регулювання розвитку малого підприємництва з урахуванням актуалізації світових інтеграційних процесів;

- запропонувати впровадження методик аналізу і прогнозування у вивчення тенденцій розвитку малого підприємництва.

Об’єктом дослідження є сфера малого підприємництва економіки України в процесі її розвитку.

Предметом дослідження є система форм, методів і засобів державного регулювання розвитку малого підприємництва в умовах ринкової трансформації економіки України.

Методи дослідження. Для вирішення поставлених завдань у роботі було застосовано сукупність загальнотеоретичних, економіко-статистичних та економетричних методів. Еволюцію поняття підприємництво у світовій економічній думці вивчено за допомогою історичного методу (п.1.1). Методологічною основою дослідження закономірностей та взаємовпливів державного регулювання і малого підприємництва став діалектичний метод (п.1.2,1.3, 2.1). Матричний метод застосовано у формуванні регіональної структури економічної діяльності малого підприємництва (п.2.3). Основою прогнозування вкладу малого підприємництва у валовий продукт України за видами економічної діяльності стала модель міжгалузевого балансу (п.3.2.). Завдяки системному і структурно-функціональному підходам сформовано комплекс заходів з вдосконалення регуляторного середовища функціонування малого підприємництва (п.3.1, 3.3). Довершеність отриманих результатів забезпечили методи побудови схем, таблиць та логічного узагальнення.

Інформаційну базу дослідження становлять: Господарський кодекс України, Закони України, Укази Президента України, Постанови Кабінету Міністрів України, статистичні та інформаційні матеріали урядових структур України і Львівської обласної державної адміністрації, монографічні й інші наукові публікації українських та іноземних авторів, матеріали науково-практичних конференцій, круглих столів та інформаційно-аналітичні матеріали дослідних установ.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці теоретико-методологічних основ державного регулювання розвитку малого підприємництва за умов ринкової трансформації економіки, які є особистим внеском дисертанта і винесені на захист, а саме:

вперше:

- розроблено концептуальну модель вдосконалення регуляторного середовища малого підприємництва, яка передбачає його модернізацію через розвиток принципів та напрямів регулювання, впровадження комплексу економіко-організаційних механізмів, спрямованих на поліпшення нормативно-правової бази, фінансово-кредитної підтримки, інформаційно-методичного і кадрового забезпечення, науково-технічної і майнової бази за умов створення стабільного економічного середовища і подолання корупції;

- запропоновано методику прогнозування внеску малого підприємництва у валовий національний продукт України за видами економічної діяльності, що дає змогу визначити пріоритетні напрями державної підтримки видів підприємницької діяльності у процесі розроблення регуляторних документів і програмних заходів ;

удосконалено:

- наукову характеристику “регуляторного середовища малого підприємництва” та його структуру. Це поняття визначено як умови господарювання суб’єктів малого підприємництва, що формуються в результаті прямих впливів держави на функціонування малого підприємництва та непрямих впливів на розвиток його інфраструктури і забезпечуються системою інститутів, засобами і механізмами державного регулювання, сприяння і підтримки розвитку цієї сфери економіки;

- теоретико - методологічні основи та організаційні аспекти розробки і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва, що передбачають: створення і впровадження цільових програм підтримки розвитку малого підприємництва у пріоритетних для регіону видах економічної діяльності;

активізацію участі місцевих органів влади в створенні сприятливих умов ведення підприємницької діяльності шляхом сприяння формуванню широкої мережі інфраструктури малого підприємництва; посилення контролю за реалізацією програм з боку підприємницьких об’єднань; методику оцінювання ефективності реалізації програмних заходів;

- методичні підходи дослідження розвитку малого підприємництва на основі застосування кластерного аналізу для вивчення тенденцій розвитку малого підприємництва і побудови регіональної структури цієї сфери економіки за видами економічної діяльності, що дозволяють обґрунтовувати пріоритетні напрямки державної підтримки малого підприємництва;

набули подальшого розвитку:

- обґрунтування теоретичних категорій у сфері регулювання малого підприємництва, що дало змогу визначити “мале підприємництво”, довести тотожність понять “мале підприємництво” та “малий бізнес”, а також наголосити на необхідності виділення категорії “інноваційне підприємництво”;

- підходи до формування структури та функцій державного регулювання малого підприємництва за умов ринкової трансформації, що дозволяє чітко виокремити із системи державного регулювання державне сприяння та пряму підтримку розвитку малого підприємництва.

Практичне значення отриманих результатів полягає у тому, що впровадження запропонованих рекомендацій сприятиме підвищенню ефективності регуляторного впливу держави на розвиток малого підприємництва на національному та регіональному рівнях.

Наукові положення та рекомендації дисертаційної роботи знайшли практичне використання у діяльності Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва під час підготовки нормативно-правових актів, аналітичних матеріалів і методик аналізу регуляторного впливу. Зокрема, викладені пропозиції та наукові положення використані під час підготовки проекту Закону України “Про внесення змін та доповнень до Закону України “Про державну підтримку малого підприємництва в Україні” та проекту розпорядження Кабінету Міністрів України щодо плану заходів з виконання у 2008 р. Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні (Довідка № 7256 від 25.09.2007 р.)

Науково-практичні висновки та пропозиції дисертації використані при формуванні політики підтримки малого підприємництва та регіональних програм розвитку цієї сфери економіки у Львівській державній обласній адміністрації (довідка №40-60-1-1541 від 16.06.2007 р.) і в роботі та налагодженні співпраці з місцевими органами влади Асоціації роботодавців Львівщини (довідка № 21 від 12.06.2007 р.).

Ряд теоретичних положень дисертаційного дослідження впроваджено у навчальний процес і використовуються під час викладання дисциплін “Державне регулювання економіки”, “Економіка та організація малого бізнесу”, “Економіка підприємства”, “Регіональна економіка” у Львівському національному університеті імені Івана Франка (довідка № 2900-Н від 11.06.07 р.).

Особистий внесок здобувача. Усі наукові положення, результати досліджень, висновки та рекомендації, які винесено на захист, отримані автором самостійно. Наукові праці, опубліковані здобувачем, виконані без співавторства.

Апробація результатів дисертації. Головні положення та результати дисертаційного дослідження висвітлено на щорічних звітних науково-практичних конференціях викладачів та аспірантів економічного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка (Львів, 2005, 2006, 2007), Міжнародній науковій студентсько-аспірантській конференції “Економіка пострадянських країн: стан та перспективи розвитку” (Львів, 2003), Міжнародній студентсько-аспірантській науковій конференції “Економіка посткомуністичних країн в умовах глобалізації” (Львів, 2004), Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених “Економічний і соціальний розвиток України у ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації” (Тернопіль, 2005), Всеукраїнської науковій конференції студентів і молодих науковців “Проблеми забезпечення економічного розвитку підприємств” (Донецьк, 2005), Міжнародній науковій студентсько-аспірантській конференції “Інтеграція країн з перехідною економікою у світовий економічний простір: стан і перспективи” (Львів, 2005), Міжнародній науково-практичній конференції “Економічна система України: минуле, сучасне, майбутнє” (Львів, 2005), Міжнародній науковій студентсько-аспірантській конференції “Філософія економіки Івана Франка й сучасні економічні проблеми” (Львів, 2006), Міжнародній науково-практичній конференції студентів та аспірантів “Глобальна економіка як сучасний етап співробітництва країн” (Чернівці, 2007), ІІІ-й науковій конференції „Економіко-інженерні засоби у стимулюванні зростання економіки (Жешув, Польща, 2007).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 19 наукових праць загальним обсягом 5,6 д.а., з них 8 статей у наукових фахових виданнях загальним обсягом 3,3 д.а.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації складає 170 сторінки, список використаних джерел налічує 245 позицій. Дисертація містить 15 таблиць, 13 рисунків.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, сформовано мету і завдання, конкретизовано об’єкт, предмет, методи дослідження, визначено наукову новизну, теоретико-практичне значення результатів та їхню апробацію.

У першому розділі дисертації “Мале підприємництво як пріоритетна сфера державного регулювання” визначено суть і значення малого підприємництва як сфери національної економіки, розкрито зміст і структуру інституційного забезпечення, регулювання, стимулювання та підтримки малого підприємництва, проаналізовано зарубіжний досвід сприяння розвитку цього елемента економіки.

Досліджено сутність підприємництва в історичному аспекті та його сучасне тлумачення, внаслідок чого уточнено цю категорію і виокремлено поняття “інноваційного підприємництва” як обов’язкової складової конкурентоспроможного бізнесу. В структурі підприємництва виділено мале підприємництво як визначальний, невід’ємний елемент ринкової економіки, до якого, за встановленими державою критеріями, відносять ряд суб’єктів підприємництва, яким притаманні певні масштаби та особливості ведення діяльності. Малому підприємництву властива значна соціально-економічна важливість у ринковій економіці, з одного боку, та нестійкість і значна вразливість до змін умов господарювання - з іншого. Саме наявність цих двох узагальнювальних властивостей, на думку автора, визначає необхідність державного регулювання, стимулювання та підтримки розвитку малого підприємництва.

Державне регулювання розвитку малого підприємництва запропоновано розглядати як широкий комплекс економічних, адміністративних і правових заходів, які державі потрібно впроваджувати для виконання цим сектором економіки поточних і перспективних соціально-економічних цілей. Державне регулювання малого підприємництва здійснюється шляхом впливу правових, адміністративних, економічних та соціальних чинників на малі суб’єкти господарювання задля створення сприятливого середовища їхнього започаткування і розвитку через пряму підтримку (дотування, субсидування, пільгове кредитування, спеціальні податкові режими, державні замовлення) та сприяння розвитку (формування інфраструктури малого підприємництва, впровадження системи грантів за досягнення у певних сферах тощо).

Звернуто увагу на те, що за ринкових умов господарювання в процесі регулювання розвитку малого підприємництва важливо врахувати вплив таких інституцій як об’єднання підприємців та суб’єктів інфраструктури малого підприємництва. Зазначено, що діяльність громадських організацій малих підприємницьких структур не повинна обмежуватись самозабезпеченням керівництва об’єднання і має здійснюватись на соціально-політичних (громадські об’єднання підприємців, спілки, асоціації) та економічних (збутові, транспортні та інші мережі) засадах. У дисертації сформовано сукупність елементів інфраструктури малого підприємництва, до яких належать: інституції фінансово-кредитної, інформаційно-консультаційної, науково-технічної сфери, а також інфраструктура ринку праці та матеріальних активів.

Автор доходить висновку, що успішний розвиток малого підприємництва у державі можливий при поєднанні ефективного державного регулювання, високого ступеня самоорганізації підприємців і розвиненої інфраструктури малого підприємництва.

Детально проаналізовано системи підтримки розвитку малого підприємництва економічно розвинених країн, пострадянських держав та країн, що розвиваються. Цей аналіз засвідчив відсутність універсальної моделі політики держави у сфері малого підприємництва.

У другому розділі дисертаційної роботи “Умови, механізми та цільові орієнтири регулювання розвитку малого підприємництва в Україні” зроблено оцінку системи державного регулювання малого підприємництва в Україні, а також проаналізовано та вдосконалено теоретико-методологічні підходи до програмування розвитку малого підприємництва на регіональному рівні.

Дослідження середовища функціонування малих підприємств дають змогу виділити чинники впливу на стан і розвиток цієї сфери економіки, визначити регуляторне середовище малого підприємництва і його структуру (рис. 1).

Аналіз нормативно-правової бази, дозвільно-податкової системи, фінансово-кредитного забезпечення, доступу до науково-технічної бази, трудових ресурсів, інформаційного забезпечення свідчить про те, що незважаючи на задекларовані в ряді програмних документів орієнтири державного сприяння розвитку малого підприємництва на практиці їхнє дотримання та виконання не завжди забезпечені.

Зазначено, що сучасна система державного регулювання малого підприємництва повинна будуватись із застосуванням програмно-цільових методів впливу, що передбачають розроблення і впровадження національних, регіональних та місцевих програм підтримки розвитку малого підприємництва. Аналіз методики створення та реалізації цих програм свідчить про доцільність і прогресивність теоретичних положень, однак вони часто є рекомендаційними, їх неефективно втілюють на практиці. Недоліками програм стали: загальний характер цілей та завдань; недостатність фінансового забезпечення; відсутність системи оцінки ефективності їх реалізації; невизначеність відповідальності за виконання програми.

У дисертації проаналізовано регіональні програми розвитку малого підприємництва у Львівській області на 2003 - 2004, 2005 - 2006, 2007 - 2008 рр. та визначено низку рекомендацій щодо вдосконалення їхнього складання та реалізації. Найголовніші з них такі: розроблення та впровадження на регіональному рівні програм сприяння розвитку малого підприємництва за видами економічної діяльності і цільових програм, підтримка регіональними та місцевими органами влади процесів самоорганізації підприємців і створення різноманітних підприємницьких об’єднань, асоціацій, спілок; впровадження заходів з формування інфраструктури малого підприємництва по всій території регіону; введення системи контролю та моніторингу реалізації програмних заходів.

Рис. 1. Регуляторне середовище малого підприємництва

Розроблено схему оцінки ефективності реалізації заходів регіональних програм підтримки малого підприємництва, що передбачає три етапи. На першому етапі оцінюють розвиток малого підприємництва за такими напрямками: регуляторний, фінансовий, ресурсно-матеріальний, інноваційний, з підготовки кадрів та розвитку інфраструктури.

На другому етапі визначають вплив програмних заходів на зміну результатів діяльності малих підприємницьких структур. Для цього необхідно порівняти в динаміці показники економічної та соціальної ефективності діяльності суб’єктів малого підприємництва, які були охоплені програмними заходами. Третій етап - формування висновків і пропозицій щодо створення та реалізації нових програмних документів.

Для детальнішого аналізування розвитку малого підприємництва та вивчення тенденцій розвитку цієї сфери економіки за видами економічної діяльності запропоновано застосовувати методику, що ґрунтується на кластерному аналізі.

ЇЇ метою є групування сукупності малих підприємств різних видів діяльності на три класи, з яких перший клас має низькі показниками розвитку, другий і третій відповідно – середні та високі ступені розвитку.

За цією методикою формують та оцінюють індикатори розвитку на основі показників, що характеризують частку малого підприємництва за видом економічної діяльності на певний момент часу і показників, що визначають його частку у певному виді діяльності щодо розвитку всього сектора малого підприємництва.

Групування на класи виконано з урахуванням показників середньої чисельності зайнятих, обсягу реалізованої продукції, вартості основних фондів та величини валових капітальних інвестицій. Для оптимальної класифікації малого підприємництва за видами економічної діяльності на підставі індикаторів розвитку використано функціонал якості групування Q(S), визначений на множині всіх можливих групувань. Для оцінки функціоналу Q(S) обчислено відстань між індикаторами з використанням звичайної евклідної відстані. Найліпшому групуванню відповідає мінімальне значення функціонала Q (S).

,

де Sк – множина класу групування k;

d – відстань між індикаторами z;

zit – індикатор розвитку для і-го виду діяльності у часовий період t ;

– значення середніх індикаторів для класу k у часовий період t.

У процесі дослідження використано статистичні дані діяльності малих підприємств та підприємств Львівської обл. загалом за 2000-2006 рр. Унаслідок групування сформовано матрицю належності підприємств певного виду економічної діяльності до класу розвитку (табл. 1). Визначено підприємства певних видів діяльності, які однозначно відносяться до певного класу та уточнено належність підприємств, що чітко не відносяться до певного класу з врахуванням середнього часу їх перебування у певному класі.

Таблиця 1

Оптимальний розподіл малих підприємств Львівської обл. на класи за рівнем розвитку за видами економічної діяльності

Вид економічної діяльності | Роки

2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006

Сільське, лісове та рибне господарство, мисливство | 2 | 2 | 1 | 2 | 2 | 2 | Промисловість | 3 | 3 | 3 | 2 | 2 | 2 | Будівництво | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | Оптова і роздрібна торгівля, послуги з ремонту; готелі та ресторани | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | Транспорт і зв'язок | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | Фінансова діяльність | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | Державне управління | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Освіта | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Охорона здоров'я та соціальна допомога | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Колективні, громадські та особисті послуги | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |

У третьому розділі “Напрями вдосконалення державного регулювання розвитку малого підприємництва” запропоновано шляхи поліпшення регуляторного середовища малого підприємництва на національному та міжнародному рівнях, а також модель прогнозування внеску малого підприємництва у валовий продукт України в розрізі економічних видів діяльності.

Оскільки прогнозування є початковим етапом формування системи керування економічними процесами у країні, а також слугує основою наукового обґрунтування можливого стану об’єкта у майбутньому, то автором запропоновано методику прогнозування внеску малого підприємництва у валовий продукт України за видами діяльності. Основою методики став балансовий метод, математичним вираженням якого є матричні економічні моделі. Прогнозування структури валового продукту малих підприємств за видами економічної діяльності охоплює такі етапи: прогнозування зростання кінцевого випуску продукції та послуг малих підприємств на макрорівні; визначення внеску малого підприємництва у кінцевий випуск продукції та послуг за видами економічної діяльності; розрахунок коефіцієнтів прямих та повних матеріальних витрат з використанням міжгалузевого балансу; прогнозування внеску малого підприємництва у валовий випуск продукції та послуг за видами економічної діяльності на підставі головного рівняння міжгалузевого балансу.

Під час побудови прогнозу використано показники обсягу валового випуску продукції малих підприємств за 2000 - 2005 рр. У результаті отримано прогноз валового продукту малих підприємств з 2006 по 2008 рр. з урахуванням можливості прискореного, рівномірного та сповільненого розвитку малого підприємництва (оптимістичний, нейтральний і песимістичний прогноз). Розрахункові дані про стан малого підприємництва та його перспективи розвитку у майбутньому дозволяють зробити висновки, що навіть за оптимістичного варіанта розвитку воно не займатиме значних позицій щодо великих підприємств та в економіці України загалом.

Для організації спільних дій регуляторних органів влади із забезпечення сприятливих умов розвитку малого підприємництва в роботі запропоновано концептуальну модель вдосконалення регуляторного середовища малого підприємництва (рис. 2). Основу формування цієї концептуальної моделі становили проведений факторний аналіз та опитування підприємців.

Розроблено анкету, у якій запропоновано низку заходів з удосконалення регуляторного середовища, з-поміж них підприємці визначили необхідні та першочергові. Це дало змогу безпосередньо врахувати думку суб’єктів господарювання підчас створення цієї концепції.

Передумовою реалізації концепції має стати створення стабільного економічного середовища і подолання корупції в Україні, шляхом реалізації системи регуляторних актів, які націлені на створення умов для запобігання надмірного і незаконного регулювання підприємницької діяльності, встановлення суворої персональної відповідальності конкретних посадових осіб за порушення правових норм, розвиток самоврядування, зростання активності об’єднань суб’єктів малого підприємництва.

Серед напрямів удосконалення нормативно-правової бази варто виділити систематизацію законодавства у сфері розвитку малого підприємництва. Як спосіб систематизації доцільно використати кодифікацію. В процесі кодифікації необхідно проаналізувати зміст усіх норм, що регулюють відносини у сфері малого підприємництва, їхню взаємодію та погодженість. Такий аналіз дасть змогу визначити застарілі, недоцільні норми, усунути розбіжності та суперечності, дозволить сформувати нові прогресивні норми.

Для вдосконалення податкової системи доцільно провести зміни у таких напрямах: за основу оподаткування взяти принцип диференційованої шкали оподаткування залежно від обсягів обороту та вартості основних фондів; у нормативних актах однозначно сформулювати взаємодію та взаємозв’язки альтернативних систем оподаткування зі звичайною системою оподаткування; чітко визначити пільги в оподаткуванні; у разі спрощеної системи оподаткування (сплаті єдиного податку) для найманих працівників запровадити єдиний соціальний внесок.

Основні заходи з поліпшення фінансово-кредитного забезпечення малого підприємництва доцільно вжити у напрямах: впровадження спеціального пільгового оподаткування доходу, отриманого комерційними банками від надання середньо та довготермінових кредитів малому підприємництву; переорієнтації бюджетних коштів, спрямованих на пряму фінансову підтримку малих господарських суб’єктів, на створення фондів державних гарантій з кредитів комерційних банків; активізації процесу створення і функціонування гарантійних та страхових установ для обслуговування цього сектора економіки; сприяння поширенню взаємодопомоги малих підприємств шляхом створення кредитних спілок та інших установ взаємного фінансування й гарантування; ефективніше залучення іноземних фінансово-кредитних установ до співпраці з малими підприємствами.

Розвиток малого підприємництва в інноваційній сфері потребує додаткового створення певних інфраструктурних об’єктів, які зорієнтовані на ресурсне забезпечення реалізації винятково інноваційних проектів. До них належать технопарки, венчурні фонди, інноваційні фонди і компанії.

Для ефективного функціонування технопарків необхідно вдосконалити систему критеріїв з визнання проекту інноваційним та процес входження проекту у технопарк; усунути ризики, пов’язані з нестабільністю нормативної бази із регулювання технопарків; контролювати діяльність технопарків та їх учасників; впровадити схеми фінансової підтримки ( наприклад, інноваційний державний кредит).

У процесі створення умов інвестування венчурного капіталу в мале підприємництво України держава повинна: впровадити чітке та стабільне оподаткування діяльності в разі венчурного фінансування, при цьому комбінувати податкове кредитування, податкові знижки та часткове пільгове оподаткування прибутку приросту капіталу; законодавчо гарантувати захист прав інвестора; зобов’язати регіональні та місцеві органи влади створити мережу фондів венчурного капіталу, які б сприяли зближенню венчурних інвесторів та малих підприємницьких структур. Важливим чинником функціонування венчурних фондів є впровадження практики співінвестування. Її суть полягає у поділі ризиків одного проекту між іноземним та вітчизняним венчурними капіталовкладниками.

За умов посилення глобалізації підвищується роль чинників, що впливають на зовнішньоекономічну діяльність малого підприємництва. У дисертації визначено головні напрями вдосконалення державного регулювання міжнародної діяльності малих суб’єктів господарювання, а саме: обґрунтовано заходи сприяння малому підприємництву в фінансово-кредитній сфері, у процесі здійснення розрахунків з ПДВ, при застосуванні митно-тарифних норм, у спрямованості інфраструктури підприємництва на міжнародні ринки. Під час формування політики регулювання малого підприємництва на міжнародному рівні держава повинна враховувати вплив таких чинників як: діяльність міжнародних фінансових організацій, іноземне інвестування, регулювання у процесі вступу у СОТ, вплив транснаціональних корпорацій, політика урядів іноземних держав, регулювання в рамках міждержавних економічних союзів.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі виконано науково-теоретичне узагальнення підходів до державного регулювання розвитку малого підприємництва та запропоновано вирішення наукової проблеми, що полягає в удосконаленні державного регулювання розвитку малого підприємництва. За результатами роботи можна зробити такі висновки.

1. У системі теоретичних понять підприємництво можна визначити як ризикову діяльність суб’єктів господарювання, що стимулюється отриманням прибутку і відбувається шляхом самостійного вибору виду діяльності, а також способів і засобів реалізації цілей. Дослідження засвідчили, що у категорійному апараті економічних термінів “підприємництво” та “бізнес” варто ототожнювати. У структурі підприємництва також необхідно виділити інноваційне підприємництво. Мале підприємництво доцільно розглядати як вид підприємництва, що формує визначальний, невід’ємний елемент ринкової економіки держави, до якого, за визначеними державою критеріями, відносять ряд суб’єктів підприємництва, яким притаманні певні масштаби й особливості ведення діяльності.

2. За умов ринкової трансформації економіки для ефективного функціонування малого підприємництва необхідно створити сприятливе регуляторне середовище. Регуляторне середовище малого підприємництва визначено як умови господарювання суб’єктів малого підприємництва, які формуються в результаті прямих впливів держави на функціонування малого підприємництва та непрямих впливів на розвиток його інфраструктури і забезпечуються системою інститутів, засобами і механізмами державного регулювання, сприяння і підтримки розвитку. Проведені факторний аналіз та опитування підприємців дають підстави стверджувати, що в Україні не сформовано сприятливого регуляторного середовища малого підприємництва, відсутній комплексний підхід до побудови системи державного регулювання.

3. З метою поєднання різних форм і методів регулювання підприємницької діяльності доцільно впровадити концепцію вдосконалення регуляторного середовища малого підприємництва. Основою цієї концепції має стати ефективне поєднання обмеженого адміністративного втручання в ринкові процеси та впровадження напрямів і механізмів спрямованих на пом’якшення впливу негативних факторів розвитку малого підприємництва. Головними компонентами концепції є правова база, фінансово-кредитна підтримка, кадрове й інформаційно - методологічне забезпечення, науково-технічна і майнова бази.

4. Особливе місце в системі державного регулювання малого підприємництва повинна посідати підтримка інноваційних підприємств. В Україні доцільно об’єднати діяльність державних органів виконавчої влади, які повинні виконувати завдання державної інноваційної та науково-технологічної політики; фінансові інститути інноваційного кредитування (банки, інноваційні та венчурні фонди) й інфраструктуру інноваційної діяльності (технопарки, інноваційні бізнес-інкубатори, консалтингові та інжинірингові фірми) для реалізації інноваційного потенціалу малого підприємництва.

5. Однією з пріоритетних та прогресивних форм державного регулювання малого підприємництва є програмно-цільове планування, що передбачає складання та реалізацію національних, регіональних і місцевих програм. Однак практика впровадження програм підтримки малого підприємництва в Україні не відзначається значним стимулювальним ефектом для розвитку цього елемента економіки. Автором запропоновано шляхи поліпшення ефективності розробки та впровадження цих програм, а саме: для конкретизації та усунення елемента загальності розробляти і впроваджувати цільові програм підтримки розвитку малого підприємництва у пріоритетних для регіону сферах; підвищити контроль за виконанням програм з боку громадських організацій та об’єднань підприємців; націлити діяльність місцевих органів влади на сприяння у розширенні інфраструктури малого підприємництва; впровадити заходи з моніторингу реалізації програм за попередні періоди.

6. У системі аналізу та вивчення динаміки розвитку малого підприємництва недостатньо уваги приділяють аспектам розвитку малого підприємництва за видами діяльності. У дисертації запропоновано алгоритм вивчення тенденцій розвитку цього елемента економіки за видами економічної діяльності, що ґрунтується на кластерному аналізі.

7. Для побудови ефективної системи державного регулювання малого підприємництва необхідно прогнозувати його розвиток. У дисертації запропоновано методику прогнозування малого підприємництва як сфери економіки загалом так і за видами економічної діяльності, яка ґрунтується балансовому методі. Ця методика дає змогу оцінити тенденції розвитку малого підприємництва у майбутньому, а також зміну пропорцій між випусками продукції малих і великих підприємств.

8. Сучасні світові глобалізаційні тенденції потребують удосконалення державного регулювання діяльності малого підприємництва України на міжнародному рівні. В цьому напрямі визначено шляхи сприяння зовнішньоекономічній діяльності малих підприємств, що полягають у такому: формування системи кредитування та страхування зовнішньоекономічної діяльності; вдосконалення розрахунків з податку на додану вартість; державне сприяння у дослідженнях міжнародних ринків; спрощення митно-тарифного регулювання.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях, які включені до переліку ВАК:

1. Червона О.Ю. Основні чинники державного регулювання малого бізнесу в Україні // Проблеми економіки та управління: Вісн. НУ “Львівська політехніка”, 2003. - №484. – С. 182 - 187.

2. Червона О.Ю. Державне регулювання розвитку малого підприємництва на етапі вступу України до СОТ // Вісн. Львів. ун-ту. Сер.екон. – 2003. – Вип. 32. – С. 139 - 145.

3. Червона О.Ю. Розвиток форм кооперації малого, середнього бізнесу та великих підприємств у виробничій сфері // Вісн. Львів. ун-ту. Сер.екон. – 2004. – Вип. 33. – С. 437 - 442.

4. Червона О.Ю. Стимулювання діяльності підприємств малого та середнього бізнесу у зовнішньоекономічній сфері // Формування ринкової економіки в Україні: Наук. зб. – Львів: Інтереко. - 2005. - Вип.14. – С. 640 - 646

5. Червона О.Ю. Особливості фінансового забезпечення малого та середнього бізнесу в Україні // Наукові записки: Вісн. НУ “Острозька академія”. Сер. Економіка. - 2005. - Вип. 7. - Ч. 1. – С. 421 - 427.

6. Червона О.Ю. Дослідження тенденцій розвитку малих підприємств з використанням методів економіко-математичного моделювання // Логістика: Вісн. НУ “ Львівська політехніка”. - 2006. - №552. - С. 456 - 461.

7. Червона О.Ю. Прикладні аспекти програмного регулювання малого підприємництва в регіоні // Вісн. Львів. ун-ту. Сер.екон. – 2006. – Вип. 36. – С. 462 - 467.

8. Червона О.Ю. Прогнозування розвитку малих підприємств в Україні // Економіка: проблеми теорії та практики: Збірн. наук. праць. – Вип. 230: В 3т. - Т.ІІ. - Дніпропетровськ, 2007 . – С. 556 - 561.

В інших виданнях:

9. Червона О.Ю. Вдосконалення підтримки малого бізнесу в Україні з врахуванням світового досвіду // Економіка пострадянських країн: стан та перспективи розвитку: Матеріали міжнар. наук. студентсько-аспірантської конф. Львів, 7-8 травня 2003 р. – Львів, 2003. - С. 318 - 319.

10. Червона О.Ю. Державне регулювання малого та середнього бізнесу // Економічний і соціальний розвиток України у ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: ІІ міжнар. науково-практична конф. молодих вчених. Тернопіль, 24-25 лютого 2005 р. – Тернопіль, 2005р. – С. 318 - 319.

11. Червона О.Ю. Правові аспекти регулювання діяльності підприємств малого та середнього бізнесу // Проблеми забезпечення економічного розвитку підприємств: Матеріали всеукр. наук. конф. студентів і молодих вчених. Донецьк, 29-30 квітня 2005 р. – Донецьк, 2005. - Ч. І. - С. 28 - 30.

12. Червона О.Ю. Державна підтримка підприємств малого та середнього бізнесу // Наука молода: Зб. наук. праць молодих вчених. – Тернопіль, 2005. - Вип. 4. – С. 6 - 10.

13. Червона О.Ю. Активізація участі малого та середнього бізнесу в інноваційних процесах в Україні // Інтеграція країн з перехідною економікою у світовий економічний простір: стан і перспективи: Матеріали міжнар. студентсько-аспірантської наук. конф. Львів, 13 –14 травня 2005 р. - Львів, 2005 .- С. 409 - 410.

14. Червона О.Ю. Розвиток малого та середнього бізнесу в контексті глобалізації // Економічна система України: минуле, сучасне, майбутнє: Матеріали міжнар. науково-практичної конф. Львів, 21-22 жовтня . - Львів, 2005. – С. 356 - 357.

15. Червона О.Ю. Підприємницьке середовище в Україні // Філософія економіки Івана Франка й сучасні економічні проблеми: Матеріали міжнар. студентсько-аспірантської наук. конф. Львів, 5 – 6 травня 2006. – Львів, 2006. – С. 255 – 256.

16. Червона О.Ю. Моделювання основних індикаторів розвитку малого бізнесу у галузевому розрізі // Globalizacja a optymalizacia gospodarowania podmiotуw ery cyfrowej (wybrane problemy i aspekty) / Pod. red. Kazimierra Krupy.– Koszyce; Lwow; Јuck; Preszow, 2006. - S. 151 - 165.

17. Червона О.Ю. Особливості регулювання малого підприємництва у ринкових умовах господарювання // Нові обрії економічної науки: Матеріали міжнар. наук. студентсько-аспірантської конф. Львів, 11-12 травня 2007 р . – Львів, 2007. – С. 265 – 266.

18. Червона О.Ю. Роль держави у регулюванні малого підприємництва на етапі інтеграції України у світову економіку // Глобальна економіка як сучасний етап співробітництва країн: Матеріали міжнар. науково-практичної конф. студентів та аспірантів. Чернівці, 26-27 квітня 2007 р. – Чернівці, 2007. – Ч. І. - С. 103 - 105.

19. Червона О.Ю. Особливості державної підтримки малого підприємництва у країнах Євросоюзу // Narzedzia ekonomiczno-inzynieryjne w stymulowaniu wzrostu gospodarczego: Materiaіy III Konferencji Naukowey. Rzeszow, 19 kwieжnia 2007. – Rzeszow, 2007. - S. 211 - 212.

АНОТАЦІЯ

Червона О.Ю. Державне регулювання розвитку малого підприємництва в умовах ринкової трансформації економіки України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 – економіка та управління національним господарством. - Львівський національний університет імені Івана Франка, Львів, 2007.

Дисертаційна робота присвячена дослідженню теоретичних основ і методологічного забезпечення державного регулювання розвитку малого підприємництва в Україні. На засадах наукового узагальнення та обґрунтування визначено й уточнено низку теоретичних категорій у сфері малого підприємництва.

Проаналізовано умови функціонування та механізми регулювання розвитку малого підприємництва в Україні. Обґрунтовано шляхи вдосконалення теоретичних засад та організаційних аспектів розробки і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва.

Запропоновано методики аналізу і прогнозування тенденцій розвитку малого підприємництва за видами економічної діяльності на регіональному та національному рівнях. Сформовано концептуальну модель вдосконалення регуляторного середовища малого підприємництва в Україні. Визначено напрями вдосконалення регулювання розвитку малого підприємництва з урахуванням участі України у світових інтеграційних процесах.

Ключові слова: мале підприємництво, державне регулювання малого підприємництва, концепція вдосконалення регуляторного середовища малого підприємництва, планування та прогнозування розвитку малого підприємництва.

АННОТАЦИЯ

Червона О.Ю. Государственное регулирование развития малого предпринимательства в условиях рыночной трансформации экономики Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 – экономика и управление национальным хозяйством. - Львовский национальный университет имени Ивана Франко, Львов, 2007.

Диссертационная работа посвящена исследованию теоретических основ и методологического обеспечения государственного регулирования малого предпринимательства в Украине. На основе научно-теоретического обобщения и обоснования уточнены категории “малое предпринимательство”, “инновационное предпринимательство”; обосновано соответствие категорий “бизнес” и “предпринимательство”, а также определено понятие “регуляторная среда малого предпринимательства”. Исследованы подходы и функции государственного регулирования малого предпринимательства в условиях рыночной экономики.

Проанализирован опыт зарубежных стран поддержки и регулировании малого бизнеса.

Для исследования среды функционирования малого предпринимательства проведена классификация факторов влияния на состояние и развитие малого предпринимательства. С целью изучения мнения предпринимателей разработана анкета для оценки условий деятельности малых субъектов предпринимательства.

Анализ показателей развития и исследования среды малого предпринимательства в Украине обусловил необходимость формирования концептуальной модели совершенствования регуляторной среды малого предпринимательства. Предусловием реализации данной концепции должно стать формирование стабильной экономической среды и преодоление коррупции.

Концептуальная модель совершенствования регуляторной среды малого предпринимательства включает экономические и организационные мероприятия улучшения нормативно-правовой базы, финансово-кредитной