НАЦІОНАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ УНЫВЕРСИТЕТ

Мукмiнова Тамара Андрiївна

УДК 385:656.2.071.002.237(477)

Удосконалення

управлiння залiзничним транспортом України

08.07.04 — економіка транспорту і зв'язку

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економiчних наук

Київ — 2002

Дисертацiєю є рукопис.

Робота виконана на кафедрі економіки і фінансів залізничного транспорту в Київському унiверситетi економiки i технологiй транспорту (КУЕТТ).

Науковий керiвник — доктор економiчних наук, професор Кулаєв Юрiй Федорович — КУЕТТ, професор кафедри економіки і фінансів залізничного транспорту

Офiцiйнi опоненти — доктор економічних наук, професор, академік НАН України

Бакаєв Олександр Олександрович — Міжнародний науково-навчальний центр інформаційних технологій та систем

НАН України та Міносвіти і науки України, радник дирекції

кандидат економiчних наук Ейтутіс Георгій Дмитрович —

Південно-Західна залізниця, заступник начальника з економічних питань

Провiдна установа — Харківська державна академія залізничного транспорту, кафедра економіки підприємств та організації виробництва,

м. Харків

Захист вiдбудеться 2 березня 2002 р. о 12 год. на засiданнi спецiа-лiзованої вченої ради Д 26.062.02 в Національному авіаційному університеті за адресою: 03058, м. Київ, проспект Комарова, 1, корпус 2, ауд. 418.

З дисертацiєю можна ознайомитися у бiблiотецi Національного авіаційного унiверситету за адресою: 03058, м. Київ, проспект Комарова, 1.

Автореферат розiслано 28 січня 2002 р.

Вчений секретар

спецiалiзованої вченої ради

кандидат економiчних наук,

доцент Жебка В.В.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальнiсть теми. Сьогодні питання, пов'язанi із забезпеченням ефективного розвитку конкурентних відносин, підвищенням конкурентоспроможності базових галузей економіки та дальшого зменшення рівня монополізації, набувають особливої ваги. Водночас сутність монопольних утворень мало досліджена. Цим, можливо, i пояснюється те, що процеси ринкової трансформацiї залізничної галузі за вимушено обраного методу спроб i помилок, без науково зваженої та обгрунтованої концепцiї соцiально-економiчного реформування, набули затяжного характеру.

Тому визначення суттєвих ознак та особливостей суб'єктiв природних монополiй є надзвичайно важливим для опрацювання механiзмiв ефективного державного регулювання їхньої діяльності. Потрібно створити необхiдну законодавчу базу їхнього функцiонування та розробити науково обгрунтовані підходи щодо подальшої ринкової трансформацiї природно монопольних секторів у провідних галузях економіки України.

Особливий iнтерес до суб'єктів природних монополiй пояснюється тим, що останнi є особливими економiчно-соцiальними утвореннями, якi певною мiрою виступають гарантом державностi як такої й забезпечують економiчну безпеку держави.

На актуальність вибраної теми вказують також урядові документи: Укази Президента України “Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій” (№853/97 від 19 серпня 1997 р.) та “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 квітня 2000 року “Про стан залізничного транспорту України та заходи щодо забезпечення його ефективного функціонування” (№603/2000 від 20 квітня 2000 р.).

Актуальнiсть цього дослідження обгрунтовується такими факторами:—

високим ступенем монополiзацiї залiзничної галузi;—

зростанням конкуренцiї з боку автомобiльного транспорту i падiнням обсягiв залiзничних перевезень;—

сумiщенням функцiй державного регулювання i господарської дiяльностi у сфері залізничного транспорту України;—

необхiднiстю пiдвищення ефективностi функцiонування залiзничного транспорту;—

необхiднiстю введення стабiльної i гнучкої системи тарифоутворення;—

наявнiстю перехресного субсидіювання;—

потребою ринку у нових видах транспортних послуг та пiдвищенні їх якостi;—

невiдповiдностi законодавства у сферi залiзничного транспорту чинному законодавству України.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота пов'язана з дослідженнями, які проводяться на кафедрі економіки і фінансів залізничного транспорту Київського університету економіки і технологій транспорту у рамках Програми реструктуризації на залізничному транспорті України, схваленої Радою Державної адміністрації залізничного транспорту України (протокол № 10 від 26 травня 1998 р.) та затвердженої рішенням Колегії Міністерства транспорту України (протокол № 30 від 18 серпня 1998 р.), — по четвертому її розділу “Науково-технічне забезпечення завдань реструктуризації”, Державної програми розвитку транспортно-дорожнього комплексу України на 2000-2004 роки, схваленою постановою Кабінету Міністрів України № 1931 від 30 грудня 2000 р. — по її першому розділу “Удосконалення механізму державного регулювання та системи управління реструктуризації”.

Мета i задачі дослiдження. Головною метою дисертацiї є виявлення закономірностей функціонування та регулювання діяльності залiзничного транспорту України у рамках державотворення на сучасному етапi і на цій базі — опрацювання пропозицій щодо побудови ефективного механізму державного регулювання, який стимулює розвиток конкуренції на транспортному ринку, та оптимізації структури управління залізничним транспортом України.

Вiдповiдно до мети дослiдження в дисертацiї поставлено та розв'язано низку задач:—

визначено закономiрності становлення i розвитку суб'єктiв природних монополiй на залiзничному транспорті України;—

виконано аналiз основ сучасного державного регулювання дiяльностi залiзничного транспорту України;—

виявлено та враховано особливості формування i функцiонування вищого органу управлiння залiзничним транспортом України;—

запропоновано методику визначення стану структури ринку, характеру економічних відносин та оцінки стану залiзничного транспорту в секторах та на сегментах транспортного ринку України;—

виконано аналiз щодо доцiльностi централiзацiї функцiй управлiння у сферах експлуатацiї i фiнансово-економiчних вiдносин на залiзничному транспортi України;—

розроблено пропозиції з підвищення економічної ефективності функціонування залізничного транспорту України в перехідному періоді з врахуванням розвитку конкурентних факторів;—

виявлено особливості реформування структури управлiння залiзничною галуззю та можливостi її ринкової трансформацiї, а також створення перехiдної органiзацiйно-правової форми функцiонування суб'єктiв природних монополiй на залiзничному транспортi України;—

вивчено соціально-економічні аспекти комерцiалiзацiї i реструктуризацiї на залiзничному транспортi України.

Об'єкт дослiдження — діяльність залізничного транспорту України.

Предмет дослiдження — організаційно-економічні механізми регулювання діяльності залізничного транспорту України.

Методологія дослідження. Теоретичним і методологічним підгрунтям виконаного дослідження є фундаментальнi положення і праці вiтчизняних i зарубiжних вчених в сферi економiки, об'єктивнi закони управлiння, на основi яких формується система управлiння монопольними утвореннями в ринкових умовах на залізничному транспорті, чинні закони і укази Президента, державні програмні документи, нормативно-законодавчі акти щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій, а також новітні методологiчнi пiдходи щодо оцiнки ринкових структур та їх оптимального функцiонування. У процесі досліджень використані праці провідних вчених у галузі економіко-математичного моделювання, зокрема Гончарова М.Ю., Соболєва В.М., Менк'ю Н.Г., Толбатова Ю.А., Наконечного С.І., Терещенко Т.О., Романюк Т.П., а також роботи, Вітте С.Ю., Бакаєва О.О., Галабурди В.Г., Кулаєва Ю.Ф., Мазо Л.О., Сича Є.М. та інших.

В дисертацiї використанi сучасні методи аналізу виробничо-господарської діяльності транспорту, методи економiко-математичного моделювання, графiчнi i графiкоаналiтичнi методи.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у дальшому розвитку теоретичних основ i методологiчних пiдходiв щодо формування механізмів управління залізничним транспортом України — особливої соцiально-економiчної системи, яка безумовно відноситься до найважливіших факторів життєзабезпечення суспільної системи та безпеки держави.

Наукові результати дисертацiйного дослiдження полягають у наступному:—

запропоновано поняття єдиного суб'єкта природної монополiї, визначено його характерні ознаки та сфери діяльності залізничного транспорту України як природної монополії;—

проведено вивчення та оцінку динаміки розвитку організаційних структур, економічних відносин, формування відносин власності у сфері залізничного транспорту України та можливостей їх ринкової трансформації;—

обгрунтовано доцiльнiсть централiзацiї в органi управлiння залізничним транспортом загального користування (Укрзалізниці) функцiй управлiння процесом перевезень i регулювання економiчних вiдносин мiж залізницями на ринку транспортних послуг в умовах перехiдної економiки;—

розроблено систему економічної оцінки конкурентних відносин на транспортному ринку;—

визначено перiоди становлення i розвитку залiзничного транспорту як базової галузі економіки України у рамках формування і розбудови незалежної держави.

Практичне значення одержаних результатiв. Запропонованi в дисертацiйнiй роботi методи дослiдження ринку транспортних послуг, виявленi особливостi органiзацiйної структури управлiння залiзничною галуззю дозволять виважено здiйснити поетапну реалiзацiю iнституцiальних перетворень в транспортному секторi економiки на основi вдосконалення системи управлiння залiзничною галуззю, розмежування функцiй державного i господарського управлiння, реформування форм власностi i розвитку конкурентного середовища на ринку залiзничних транспортних послуг, лiбералiзацiї у сферi цiноутворення.

Методичнi й теоретичнi результати дисертацiйної роботи можуть бути використанi при реалiзацiї основних завдань та заходiв Державної програми розвитку транспортно-дорожнього комплексу України на 2000—2004 роки: удосконалення механiзму державного регулювання та системи управлiння реструктуризацiєю на залiзничному транспортi, удосконалення економiчних вiдносин та тарифної полiтики, пiдвищення рiвня транспортного обслуговування, а також розробки механiзмiв регулювання взаємовiдносин мiж суб'єктами пiдприємницької дiяльностi на ринку транспортних послуг, що реалiзовуватимуться через новостворювану Нацiональну комiсiю з питань регулювання транспорту у вiдповiдностi до Закону України “Про природнi монополiї” вiд 20.04.2000 р.

Особистий внесок здобувача. Матеріали, наведені в дисертаційній роботі, і результати, що опубліковані в наукових працях [2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10] за темою дисертації, отримано автором одноосібно.

У матеріалах, опублікованих у [1, с.158—192], виконано главу десяту “Напередодні нового тисячоліття”.

У матеріалах, опублікованих у [2], виконано розділ I “Становлення: ритми пошуку” про розвиток залізничного транспорту України і становлення його керівної структури у 1991—1996 роках.

У матеріалах, опублікованих у [3, с.4—34], особистий внесок здобувача — збір та опрацювання матеріалів з електрифікації магістральних залізничних ліній у 1994—2000 роках у рамках виконання Державної програми електрифікації залізниць України на 1994—2004 роки.

У статті [8] здобувачем було визначено особливості функціонування системи постачання на залізничному транспорті.

У статті [11] особистий внесок здобувача — збір та представлення статистичних матеріалів для визначення тенденцій розвитку залізничних перевезень у провідних країнах світу.

Апробацiя результатiв дисертацiї. Основні положення дисертаційної роботи доповідалися на кафедрi економiки транспорту Харкiвської державної академiї залiзничного транспорту 19 жовтня 1998 р. та 10 березня 2000 р., на I мiжнароднiй науковiй конференцiї “Проблеми економiки транспорту в умовах реструктуризацiї” (Днiпропетровськ, 8—9 лютого 2001 р.), на за-сіданнях кафедри економіки і фінансів залізничного транспорту Київського університету економіки і технологій транспорту 20 травня 2001 р. та 14 листопада 2001 р.

Публiкацiї. За результатами дисертаційної роботи опубліковано 12 наукових праць, у тому числі 4 — у наукових фахових виданнях ВАК України, в яких публікуються основні наукові результати дисертаційних досліджень, 1 — тези доповіді на I-й міжнародній науковій конференції “Проблеми економіки транспорту в умовах реструктуризації” (Дніпропетровськ: Рекламно-видавничий відділ ДIIТ, 2001), а також у трьох книгах загальним обсягом 30,79 обл. вид. арк., у тому числі автору належить 14,5 обл. вид. арк.

Структура та обсяг дисертацiйної роботи. Робота складається зi вступу, трьох роздiлiв i висновкiв, а також чотирнадцяти додаткiв, винесених в окрему книгу.

Повний обсяг дисертацiї становить 227 сторiнок. У нiй мiститься 32 рисункiв, 20 таблиць, 1 схема, 7 додаткiв i 126 найменування у списку використаних лiтературних джерел.

Основний змiст

У вступi розглянуто доцільність розробки наукової проблеми, обгрунтовано її актуальнiсть, сформульовано мету, задачі і наукову новизну дослідження, визначено теоретичне i практичне значення отриманих результатів.

У першому роздiлi — “Економічні основи та існуюча практика формування суб'єктів природних монополій у сфері залізничного транспорту” — подано результати дослiджень суттєвих ознак суб'єкта природної монополiї та сфер дiяльностi природної монополiї на залiзничному транспортi України, а також пропозиції щодо доповнення ст.1 розділу I Закону України “Про природні монополії” новим терміном “єдиний суб'єкт природної монополії”.

Законодавчо визначений термін “суб'єкт природної монополії”, під яким розуміється суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії, не повністю відображає реальну структуру економічних відносин і не є адекватною юридичною формою економічної суті статутного територіально-галузевого об'єднання, яким є залізниця. По-перше, основною продукцією залізниці є переміщення вантажів і пасажирів до станції призначення та надання супутних послуг. По-друге, кожна залізниця є органічним структурним елементом системи залізничного транспорту України. По-третє, основний продукт залізниць належить до суспільних благ, тобто послуги з перевезень вантажів і пасажирів, що надаються залізницями, є товаром колективного споживання і не можуть бути замінені в споживанні іншими товарами.

Враховуючи ці обставини, в доповнення до законодавчо визначеного змісту поняття суб'єкта природної монополії автором запропоновано визначення єдиного суб'єкта природної монополії, яке більш повно і адекватно відображає структуру природної монополії у сфері залізничного транспорту України.

Єдиний суб'єкт природної монополії — це особлива соціально-економічна система, сформована із взаємозалежних виробничо-економічних структур, що безперервно і регулярно функціонують на всій території держави, і яка характеризується такими ознаками:*

наявність ефекту масштабу — економія, обумовлена зростанням масштабів виробництва (істотне зменшення витрат виробництва на одиницю товару чи послуги в міру збільшення обсягів виробництва), внаслідок чого виникає так званий ефект ціни (збільшення обсягів виробництва спричиняє зменшення ціни одиниці товару);*

відсутність конкуренції;*

вироблення товарів чи послуг, що мають виключну соціальну значущість (товари чи послуги, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами чи послугами);*

наявність єдиного технологічного середовища.

Визначення російськими вченими економічного змісту природної монополії, як стану ринку товарів чи послуг, при якому загальні витрати виробництва будуть менші, якщо на ринку працює один господарюючий суб'єкт, а не кілька, внаслідок того, що постійні витрати галузі складають основну частину її загальної собівартості, та створення в процесі реформування залізничного транспорту Російської Федерації єдиного вертикально інтегрованого ВАТ “Російські залізниці” є вагомими аргументами щодо необхідності введення нового поняття “єдиний суб'єкт природної монополії”. Використання цього визначення сутності природної монополії дозволяє більш диференційовано оцінювати діяльність залізничного транспорту України, впровадити систему справедливого тарифоутворення та скоригувати ринковий механізм господарювання в цій галузі.

Природна монополiя у сфері залiзничного транспорту нерозривно поєднана з надзвичайно високими постiйними витратами (витрати, що не залежать від обсягу виробництва: амортизація, науково-дослідні роботи, розрахунки за банківський кредит, маркетинг).

Поділ залізничної галузі на низку профільних транспортних підприємств призведе до того, що кожне з цих підприємств матиме обмежені можливості надання послуг і нестиме різноманітні додаткові витрати (утримання виробничого і управлінського персоналу тощо). А відтак істотно зменшаться можливості комплексного використання інфраструктури і технічних засобів залізниць внаслідок збільшення міжстикових обмежень, що в свою чергу призведе до погіршення показників схоронності вантажів, швидкості їх переміщення — за рахунок гальмування обігу рухомого складу, і в кінцевому підсумку все це спричиниться до зростання сукупних витрат залізничного транспорту України.

Конкурентний потенцiал залiзничного транспорту не дозволяє повнiстю вiднести галузь до природної монополiї. Практично повна вiдсутнiсть внутрішньої конкуренцiї на Українських залiзницях обумовлюється органiзацiйною структурою галузi. Бiльше 75 % вантажних перевезень здiйснюється кiлькома залiзницями за принципом конвеєра. До того ж одна залізниця обслуговує величезні регіони держави. Суперництво вiдсутнє не тiльки у сферi виробничої iнфраструктури, але i мiж залiзницями як перевiзниками.

Централiзоване управлiння процесом перевезень та розподіл пропускної спроможності залізничної мережі України між операторами здiйснює Укрзалiзниця, користуючись диспетчерськими структурами та iншими об'єктами iнфраструктури, що забезпечують рух залiзничного транспорту загального користування.

Природна монополiя в зазначених на рис. 1 сферах дiяльностi залiзничного транспорту України з причин технологiчного характеру (єдиний виробничо-технологiчний процес здійснення транспортної послуги, єдина система залiзничних комунiкацiй) не може бути подолана традицiйними ринковими методами, принаймнi найближчим часом. Тому доцiльно у процесі реформування залізничної галузі виокремити виробничо-технологiчний сектор, який є суто природною монополiєю i потребує особливого режиму функцiонування i управлiння за умов прямого державного регулювання.

Сфера діяльності суб'єктів природних монополій на залізничному транспорті України — користування інфраструктурою залізничного транспорту — потребує формування нових підходів щодо визначення плати за користування нею. Окрім цього має бути гарантовано рівний доступ до залізничної інфраструктури транспортних операторів із врахуванням синергічного ефекту (узгоджена, спільна комерційна діяльність транспортних операторів на одних і тих же залізничних коліях).

У подальшому в Україні доцiльно залишити у сфері діяльності природної монополiї на залiзничному транспорті розподіл пропускної спроможності, створення і продаж ниток графіку, володіння інфраструктурою залізничного транспорту, здійснення заходів щодо забезпечення безпеки руху поїздів та лiцензування залiзничної дiяльностi.

У другому роздiлi — “Економічні аспекти функціонування та регулювання діяльності залізничної галузі” — подано результати дослiджень економiчної конкуренцiї на залiзничному транспортi. Розроблено підходи до оцінки стану ринкових структур залежно вiд рiвня економiчної концентрацiї, з врахуванням законодавчо встановлених порогових показникiв, значення яких визначається вiдносинами контролю (вирішальним впливом однієї чи декількох пов'язаних юридичних та/або фізичних осіб на господарську діяльність суб'єкта господарювання).

При цьому використано статті 1,12 Закону України “Про захист економічної конкуренції” № 2210-III від 11 січня 2001 року та індекс Герфiндаля—Гiршмана, який розраховується сумуванням пiднесених до степеня (як правило, квадрат) процентних часток учасників ринкових вiдносин. Для галузi, де є n суб'єктів господарювання, відповідна формула має вигляд

де qk — частка ринку k-го суб'єкта господарювання, виражена у процентах (k = 1, ..., n).

Визначення стану ринкових структур залежно від рівня економічної концентрації подано в табл. 1.

Таблиця 1

Оцінка стану ринку Частки суб'єктів господарювання, % Значення індексу Герфіндаля-Гіршмана

мінімальне максимальне

Досконала конкуренцiя в тому числi законодавчо встановлена Монополiстична конкуренцiя в тому числi законодавчо встановлена: — для одного суб'єкта господарювання — для трьох суб'єктiв господа-рювання з ознаками єдиного суб'єкта господарювання Всього конкурентне середовище Олiгополiя в тому числi законодавчо встановлена для п'яти суб'єктiв господарювання з ознаками єдиного суб'єкта господа-рювання Монополiя Всього монопольне середовище до 40 до 35 35 — 65 35 — 65 35 — 65 до 65 65 — 85 70 — 85 85 — 100 65 — 100 0 0 1225 1225 2500 0 4225 4900 7225 4225 1600 1225 4225 4225 4225 4225 7225 7225 10000 10000

Дослiджено структуру транспортного ринку та стану залiзничного транспорту на його секторах, а також характер економiчних вiдносин на залiзничному транспортному ринку двома способами: а) залежно вiд кiлькостi суб'єктiв господарювання, видiв дiяльностi та її розмiрiв (масштабiв); б) шляхом зіставлення економiчних факторiв, якi впливають на рівень вартостi транспорних послуг.

Установлено, що залiзничний транспорт сьогоднi, з огляду на розвиток ринкових вiдносин, перестав домiнувати на певних секторах і сегментах загальнотранспортного ринку (а всерединi самого залiзничного транспортного ринку почало формуватися внутрiшньогалузеве конкурентне середовище). Оцінку стану залізничного транспорту в секторах транспортного ринку України наведено в табл. 2.

Таблиця 2

Оцiнка стану залiзничного транспорту в секторах транспортного ринку України

Види транспорту на ринку Кількість видів транспорту Питома вага залізниць, % Рівень концентрації, одиниць Оцінка стану ринку

min max min max

Перевезення вантажiв, млн т

Усi види, в тому числi трубопровiдний 6 40,96 44,03 3355 3401 Монополістична конкуренція

Усi види, за винятком трубопровiдного 5 62,52 67,22 5045 5389 Олігополія

Вантажообiг, млрд т-км

Усi види, в тому числi трубопровiдний 6 42,02 46,91 4311 4426 Олігополія

Усi види, за винятком трубопровiдного 5 84,28 88,41 7225 7896 Монополія

Перевезення пасажирiв, млн пас.

Усi види 5 15,82 17,22 250 297 Конкурентне середовище

Пасажирообiг, млрд пас-км

Усi види 5 61,87 64,76 5128 5309 Олігополія

Отримані результати свідчать, що на окремих секторах транспортного ринку внаслідок того, що залізничний транспорт не можна цілковито віднести до сфери діяльності природних монополій, існуючу систему державного регулювання тарифiв доцiльно використовувати лише у межах, де проявляється чисто монопольне становище залiзниць (перевезення масових, великовагових, негабаритних та інших вантажів).

Залізничний транспорт на транспортному ринку працює у чотирьох базових рiзновидах: перевізної діяльності (ринок послуг з перевезень вантажів і пасажирів); перевізних засобів; послуг інфраструктури; послуг і робіт залізничного призначення.

Чинне законодавство України не передбачає розгляду економiки транспортного ринку за сегментами, а вiдтак не сприяє розвиткові конкурентних вiдносин у сфері залізничного транспорту.

Суспiльно необхiдний характер регулювання пасажирських залізничних перевезень був законодавчо закрiплений нормами Закону України “Про державнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантiї”. Обов'язковiсть надання пасажирських залiзничних послуг логiчно ув'язується з фiксованими тарифами, оскiльки за iншої ситуацiї певні верстви населення з мiнiмальними доходами не зможуть ними скористатися.

Однак, враховуючи отриману оцінку стану сектора транспортного ринку з перевезень пасажирів, яка свідчить про наявність олігополістичної конкуренції у сфері пасажирських перевезень у дальньому сполученні та конкуренції у сфері пасажирських приміських перевезень економічно доцільно розділити ці види діяльності з огляду на те, що їх спільне ведення на залізничному транспорті практично не призводить до отримання економії масштабу внаслідок того, що у них різні структури витрат та операційні вимоги.

Оцінка конкурентних відносин на основі вартості послуг за методом, який базується на співставленні економічних факторів, що впливають на визначення ціни послуги (товару), дозволяє за окремими характеристиками виявити ту чи іншу модель ринку і дає такі ж результати, як і застосування індексу ринкової концентрації Герфіндаля—Гіршмана. Найбільш важливою характеристикою ринку є цінова еластичність попиту, яку можна розрахувати за формулою

де Q1,2 — річні обсяги залізничних перевезень, D1,2 — доходні ставки.

Значення середньої еластичності попиту на залізничному транспортному ринку від доходної ставки наведено в таблиці 3.

Таблиця 3

Залежність значення середньої еластичності попиту на залізничні послуги від доходної ставки

Показники Роки

1998 1999 2000

Середня еластичність попиту за доходною ставкою 0,57 0,21 0,68

Отримані значення середньої еластичності попиту за доходною ставкою лежать в інтервалі 0 < еі < 1, тобто попит нееластичний. Це свідчить про монополізований стан ринку послуг з залізничних перевезень вантажів.

Обчислення показника еластичності попиту за доходами населення на ринку залізничних пасажирських перевезень за формулою

(де I — доходи населення) дало значення показника для 1998 року — 1,07; для 1999 року — 1,26; для 2000 року —3,06. Тобто отримані значення показника > 1.

Це свідчить, що транспортні послуги у сфері пасажирських перевезень відносяться до групи так званих нормальних товарів, і зі зростанням доходів населення збільшується й попит на ці послуги. З іншого боку, така залежність між попитом і доходом може свідчити на користь того, що залізничний транспорт в цьому секторі транспортного ринку не є монополістом.

Запропонований економiко-математичний метод дослідження стану транспортного ринку дозволяє удосконалити наявний механiзм державного регулювання i контролю тарифiв на залізничні транспортнi послуги.

Дослiдження особливостей регулювання суб'єктiв природних монополiй на залiзничному транспортi, проведення комплексного аналiзу та систематизацiї нормативно-законодавчих актiв у цiй сферi дозволило виявити певні закономірності процесу формування структури управління та економічних відносин у сфері залізничного транспорту України.

Укрзалiзниця, як орган управлiння залiзничною галуззю, в своїй основi має відмінну вiд iнших органiв управлiння детерміновано сформовану особливість: вона є суб'єктом права загальнодержавної власностi у сферi залiзничного транспорту загального користування.

В основу створення Укрзалiзницi покладено два рiвноправних начала: це — суб'єкт права загальнодержавної власностi i орган управлiння з правом централiзованого управлiння процесом перевезень та регулювання економiчних вiдносин у сферi залiзничної галузi.

Це явище можна iменувати iманентним дуалiзмом, стверджуючи, що така властивiсть притаманна органу управлiння суб'єкта природної монополiї. Iманентний дуалiзм Укрзалiзницi — це поєднання двох сфер дiяльностi — управління об'єктами державної власності та володіння, частково розпорядження та користування цими об'єктами для отримання доходу у процесі експлуатації (виробничого споживання).

У третьому роздiлi — “Реформування системи управління залізничним транспортом України” — на основi аналiзу та оцiнки органiзацiйно-правових форм управлiння залiзничним транспортом та його фiнансово-економiчної дiяльностi запропоновано шляхи удосконалення управлiння залiзничним транспортом України.

Дуалiзм природи вищої ланки управлiння залiзничною галуззю випливає iз самої природи природної монополiї: з одного боку — вона надає соціально значущі транспортні послуги (пасажирськi перевезення), з iншого боку — дiє як високоефективна економiчна структура (перевезення вантажiв). У перехiдний перiод економiки держави чiтко визначилася необхiднiсть формування суперечливого за сутнiстю органу управлiння, яким є Укрзалізниця. Причини кризи управлiння, що виникла в галузi наприкінці 90-х років минулого століття полягають у тому, що з'явилась нагальна потреба реформувати вищу ланку управлiння галуззю, з виокремленням функцiй державного управлiння i функцiй суб'єкта господарювання.

Структура Укрзалiзниці досить вертикально iнтегрована. В умовах командної економiки такi високоінтегровані структури можуть працювати ефективно, але за ринкових вiдносин стають досить обтяжливими для економіки держави. Крупним вертикально iнтегрованим пiдприємствам бракує гнучкостi для того, щоб оперативно і ефективно пристосовуватися до швидкозмінних умов господарювання.

Існуюче становище потребує реформування економічних відносин в такій монолiтній структурі з тим, щоб Укрзалiзниця отримала право вiльно та ефективно перерозподiляти свої ресурси i активи для обслуговування клiєнтiв і створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг.

Для залізничної галузі України у період розвитку транспортного ринку найбільш сприятливим і виваженим може бути реформування галузі із збереженням державної власностi на засоби виробництва.

Доцiльнiсть зосередження в одному органi — Укрзалiзницi — майнових прав на користування парком рухомого складу базується, перш за все, на централiзованому його використанні для виконання загальнодержавних завдань, що не завжди вiдповiдають регiональним.

З огляду на те, що залiзницi є статутними територіально-галузевими об'єднаннями, а майно закріплене за ними є загальнодержавною власністю, найбiльш доцільною органiзацiйно-правовою формою функцiонування національної залізничної мережі у процесі реструктуризації і комерціалізації залізничного транспорту стане створення державного концерну “Укрзалізниця” .

Особливiсть нової форми полягає в тому, що це — статутне об'єднання державних пiдприємств залiзничного транспорту загального користування на основi повної виробничо-технологічної та фiнансової залежностi один від одного. Концерн є найбільш прийнятною організаційно-правовою формою функціонування природної монополії на залізничному транспорті, оскільки для нього характернi повна виробничо-технологiчна взаємозалежнiсть учасникiв та усталено жорсткi вимоги з боку суспiльства до якостi й рiвня цiни транспортної послуги.

Оскiльки державний концерн “Укрзалiзниця” функцiонуватиме як єдиний виробничо-технологiчний комплекс, то цілком логічним для нього є централiзацiя функцiй організації та регулювання господарської діяльності, забезпечення науково-технiчного і технологічного та виробничого розвитку, iнвестицiйної (капітальних вкладень), фiнансової, природоохоронної, зовнiшньоекономiчної та iнших видiв дiяльностi.

Реформування структури залiзничного транспорту України має вiдбуватися на принципах органiзацiйного розмежування природно-монопольних i конкурентних видiв дiяльностi. В перiод реструктуризацiї з метою збереження керованостi залiзничною галуззю та позицiй на транспортному ринку процес розмежування функцiй державного управлiння i функцiй

суб'єкта господарювання слід провадити поетапно.

На основi нового визначення поняття єдиного суб'єкта природної монополiї та сфер дiяльностi залiзничного транспорту України як природної монополiї пропонується зберегти суб'єкти природних монополiй на залізничному транспорті у природно-монопольному секторі:

А) залiзниці — оператори iнфраструктури.

Функції:—

надання послуг з користування iнфраструктурою залiзничного транспорту; —

утримання iнфраструктури.

Варіанти:

1. Оператори інфраструктури — казенні підприємства. Орендодавцем майна в такому випадку є державне підприємство.

2. Оператори інфраструктури — господарські товариства, державні корпоративні права у статутному фонді яких складають 100 відсотків.

Переваги:

збереження iснуючої органiзацiйно-функцiональної та виробничо-технологiчної структури у сферi експлуатацiї iнфраструктури забезпечить органiзацiйно-технологiчну єднiсть національної залізничної мережі; держава завдяки збереженню державної власності матиме цiлковитий контроль над транспортною (матерiальною) iнфраструктурою, включаючи системи i засоби iнформацiйного обмiну, засоби i технологiї збереження безпеки руху поїздiв, забезпечуючи енергозбереження та реалiзацiю екологiчних переваг залiзниць над іншими видами транспорту.

б) Укрзалiзниця.

Функції:

— розподiл пропускної спроможностi, створення i продаж ниток графiку; —

будiвництво, ремонт і модернiзацiя iнфраструктури залiзничного транспорту. —

контроль за ефективністю управління використанням інфраструктури залізничного транспорту.

За умови об'єднання матерiально-технiчних та трудових ресурсiв залiзниць з метою покращення використання основних засобiв, iнфраструктури доцільно передбачити встановлення пiльгового режиму оподаткування суб'єктiв природнiх монополiй на залiзничному транспортi.

На суміжному ринку (ринок транспортних послуг) Укрзалізниця і залізниці функціонують як єдиний суб'єкт природної монополії. Антимонопольне законодавство в такому випадку має скеровуватися не на викорінення монопольного стану залізничного транспорту на тих чи інших сегментах транспортного ринку, а на припинення зловживань монопольною владою.

Об'єктом антимонопольного регулювання на залізничному транспорті України має виступати Укрзалізниця як єдиний суб'єкт природної монополії, а не окремо взяті залізниці.

На доповнення до законодавчо-закріпленого централiзованого перерозподiлу доходiв вiд основної дiяльностi на рівні Укрзалізниці (єдиного суб'єкта природної монополії на ринку транспортних послуг) потрібно передбачити централізацію сплати податкiв на прибуток та на додану вартiсть на рiвнi Укрзалiзницi в частині доходів від основної діяльності всієї національної залізничної мережі за винятком доходів від діяльності у межах однієї залізниці. Статтею 10 Закону України “Про захист економiчної конкуренцiї” передбачається така узгодженiсть дiй, оскiльки в залiзничнiй галузi позитивний ефект для спiльних iнтересiв переважає негативнi наслiдки обмеження конкуренцiї.

Має бути збережена i закрiплена централiзацiя управлiння процесом перевезень та регулювання економiчних вiдносин у сферi залiзничного транспорту України.

Розмежування функцiй державного управлiння i господарської дiяльностi, а вiдповiдно пов'язане з ним розмежування функцiй утримання i розвитку iнфраструктури та експлуатацiї є назвичайно складним i тривалим процесом, з огляду на високу ступiнь iнтегрованості цих функцiй в залiзничнiй системi України.

В епоху глобалiзацiї i зростаючої конкуренцiї на транспортному ринку таке розмежування не є апрiорним, поступова реструктуризацiя з урахуванням особливого значення залiзничного транспорту в економiцi держави дозволяє реалiзувати новi пiдходи в реформуваннi залiзничної галузi, забезпечуючи при цьому максимально можливi результати вiд поєднання ефекту масштабу i ефекту конкуренцiї.

Додатки відображають окремi систематизованi дослiдження у сферi законодавства про природнi монополiї, антимонопольного законодавства, транспортного законодавства; мiстять дескриптивний технiко-економiчний аналiз виробничо-господарської дiяльностi залiзничного транспорту України, динамiку зміни формування та розвитку органiзацiйної структури управлiння залiзничного транспорту України в 1991—2001 роках, динамiку зміни фiнансово-економiчних показникiв залiзниць України.

Додатки, сформованi в окрему книгу загальним обсягом 120 сторінок,

i є невiд'ємною частиною дисертацiйної роботи.

ВисновкИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової проблеми, пов'язаної з удосконаленням управління залізничним транспортом України, які можуть бути використані при реалізації положень “Основних напрямів конкурентної політики на 2002—2004 роки”, ухвалених Указом Президента України № 1097/2001 від 19 листопада 2001 року в частині як розроблення концепції поступового розмежування функцій регулювання діяльності суб'єктів природних монополій між Міністерством транспорту України та створюваною відповідно до Закону України “Про природні монополії” відповідною національною комісією, так і удосконалення механізму формування тарифів на залізничні транспортні послуги та створення ефективного конкурентного середовища на транспортному ринку.

1. Дослiдження дiяльностi залiзничного транспорту України дозволило встановити, що однiєю з особливостей його розвитку є те, що у ринкових умовах його конкурентний потенцiал не дозволяє цiлковито вiднести залiзничну галузь до сфери природних монополiй.

2. Аналiз конкурентних вiдносин у сферi залiзничного транспорту засвiдчив, що необхiдно опрацювати єдиний механiзм сегментацiї транспортного ринку та впровадити диференцiйоване державне регулювання тарифiв у природно монопольному (користування залiзничною iнфраструктурою) i потенцiально конкурентному секторах ринку транспортних послуг. На підставі цього пропонується опрацювати систему встановлення плати за користування iнфраструктурою залiзниць і механізм забезпечення рiвного доступу до неї усiх транспортних операторiв. Тариф за користування інфраструктурою має формуватися на нормативно-кошторисному принципі фінансування, а капітальні інвестиції на модернізацію і розвиток інфраструктури мають провадитися за рахунок бюджетних дотацій.

3. Запропоновані підходи до оцінки стану ринкових структур залежно вiд рiвня економiчної концентрацiї, з врахуванням законодавчо встановлених порогових показникiв для групи суб'єктiв господарювання, якi утворюють єдиний суб'єкт господарювання завдяки вiдносинам контролю, дозволять уникнути економiчно неефективних рiшень в процесi дальшої реструктуризацiї i комерцiалiзацiї залiзниць України i сформувати оптимальнi ринковi структури на транспортi з врахуванням iснуючих тенденцiй глобалiзацiї транспортного ринку.

4. Застосування поняття єдиного суб'єкта природної монополiї, його характерних ознак, структури природної монополії у сфері залізничного транспорту України дозволить удосконалити iснуючі форми та механiзми регулювання дiяльностi органiзацiйних структур, що входять до складу суб'єктiв природних монополiй на залiзничному транспортi України.

5. Обгрунтування доцiльності централiзацiї в органi управлiння залізничним транспортом загального користування (Укрзалізниці) функцiй управлiння процесом перевезень i регулювання економiчних вiдносин мiж залізницями на ринку транспортних послуг в умовах перехiдної економiки підвищить економічну ефективність процесу перевезень.

6. Виявлення подвiйної природи Укрзалiзницi — органу управлiння залiзничним транспортом загального користування дозволить за умов становлення ринкових відносин більш детально опрацювати сценарії реструктуризації залізничного транспорту України.

7. Дослідження особливостей формування Укрзалізниці як суб'єкта права загальнодержавної власності у сфері залізничного транспорту України дозволить виважено реформувати відносини власності через процес трансформації юридично закріпленої форми загальнодержавної власності у державну власність з вичлененням із неї об'єктів невиробничого призначення та таких, що підлягають приватизації чи передачі у комунальну власність.

Результати дослідження процесу формування, регулювання та реформування економічних відносин дозволять сформувати оптимальну галузеву структуру і фізичний розмір державної власності у сфері залізничного транспорту України і слугуватимуть підгрунтям для створення ефективної системи управління об'єктами державної власності у цій галузі національного господарства.

Основні положення дисертації опублiковані в таких роботах автора:

1. Дышлюк В.И., Зубец П.Г., Москаленко П.И., Мукминова Т.А., Черната И.Г., Шавловский И.И., Шимко В.В., Яроменок А.И. Юго-Западная железная дорога. Вчера. Сегодня. Завтра. 1870—1995 гг. /Под. ред. Олейника Б.С. — К.: Транспорт Украины, 1995. — 244 с.

2. Москаленко П.Й., Мукмiнова Т.А. Укрзалiзниця. Поступ часу. 1991—1996. Матерiали до iсторiї залiзничного транспорту України. — К.: Транспорт України, 1996. — 336 с.

3. Мукмiнова Т.А., Москаленко П.Й., Сальков В.В. Золотий стик на зламi вiкiв / Пiд ред. Мукмiнової Т.А. — Харкiв: Транспорт України, 2000. — 96 с.

4. Мукмiнова Т.А., Механізми та форми контролю за суспільно прийнятною економічною поведінкою природних монополій / Вісник Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна. Ек. серія. — № 512'2001. — С. 70—73.

5. Мукмінова Т.А., Оцінка конкурентних відносин на основі вартості послуг // Повышение экономич. эффективности инфраструктуры: Сб. НАУ. — 2001. — № 6. — С. 60—65.

6. Мукминова Т.А. Контроль за деятельностью естественных монолий в современных условиях / Проблеми економiки транспорту в умовах реструктуризацiї: I Мiжнародна наукова конференцiя. Тези докладiв. — Днiпропетровськ: Рекламно-видавничий вiддiл ДIIТ, 2001. — 63 с.

7. Мукмiнова Т.А. Економiчна конкуренцiя на залiзничному транспортi // Залiзничний транспорт України. — 2001. — № 4. — С. 48—54.

8. Богачевич М.П., Мукмiнова Т.А. Система постачання в залiзничнiй монополiї у перехiдному перiодi: структура, особливостi функцiонування // Залiзничний транспорт України. — 1998. — № 4—5. — С.16—20.

9. Мукмiнова Т.А. Природна монополiя: визначення та ознаки // Залiзничний транспорт України. —1999. — № 3. — С. 14—16.

10. Мукмiнова Т.А. Природна монополiя набуває нової органiзацiйно-правової форми функцiонування // Залiзничний транспорт України. — 2000. — № 3. — С. 57—60.

11. Балака Є.I., Зорiна О.I., Колеснiкова Н.М., Погасiй С.О., Мукмiнова Т.А. Тенденцiї розвитку залiзничних перевезень у провiдних країнах свiту // Залiзничний транспорт України. — 2000. — № 1. — С. 22—23.

12. Мукмiнова Т.А. До питання про природу кризи управлiння галуззю

// Залiзничний транспорт України. — 2000. — № 4. — С. 8—11.

13. Мукминова Т.А. Железнодорожная отрасль в системе координат модели государство —экономика // Транспорт. — 2000. — № 43, С. 33 —35; № 45, С. 39—42; ; № 46, С. 37—40.

14. Мукминова Т.А. Монополиста станет меньше // Весь транспорт.— 2001. — № 3. — С. 16—17.

15. Мукминова Т.А. “Укрзализныця” 10 лет спустя //Весь транспорт. — 2001. — № 11. — С. 16—19.

Мукмінова Т.А. Удосконалення управління залізничним транспортом України. — Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.07.04 — економіка транспорту і зв'язку. — Національний авіаційний університет, Київ, 2002.

Дисертацію присвячено питанням удосконалення управління залізничним транспортом України. Комплексне дослідження діяльності залізничного транспорту дозволило сформулювати поняття єдиного

суб'єкта природної монополії на залізничному транспорті, визначити структуру природної монополії і на базі цього вивчити й оцінити динаміку розвитку організаційних структур, систему економічних відносин та можливості їх ринкової трансформації.

Досліджено соціально-економічні аспекти комерціалізації і реструктуризації на залізничному транспорті, проведено аналіз особливостей антимонопольного регулювання діяльності суб'єктів природної монополії, формування відносин власності у сфері залізничного транспорту України, здійснено оцінку конкурентних відносин у сфері залізничного транспорту на основі індексу ринкової концентрації та вартості послуг. Запропоновані підходи до оцінки стану ринкових структур на залізничному транспорті та запропоновано застосування різних підходів до формування механізмів державного регулювання та контролю рівня тарифів на транспортні послуги.

Визначено періоди становлення і розвитку залізничного транспорту як базової галузі економіки України у рамках формування і розбудови незалежної держави. Обґрунтовано доцільність централізації функцій управління процесом перевезень і регулювання економічних відносин між залізницями на ринку транспортних послуг в умовах його розвитку.

Ключові слова: залізничний транспорт України, єдиний суб'єкт природної монополії, державне регулювання тарифів, регулювання економічних відносин, удосконалення управління, ефективність функціонування, ринкова трансформація, антимонопольне законодавство, економічна конкуренція.

Мукминова Т.А. Усовершенствование управления железнодорожным транспортом Украины. — Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.07.04 — экономика транспорта и связи. — Национальний авиационный университет, Киев, 2002.

Диссертация посвящена вопросам усовершенствования управления железнодорожным транспортом Украины. Комплексное исследование деятельности железнодорожного транспорта позволило сформулировать понятие единого субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте, определить структуру естественной монополии и на основе этого изучить и оценить динамику развития организационных структур, систему экономических отношений и возможности их рыночной трансформации.

Исследованы социально-экономические аспекты коммерциализации и реструктуризации на железнодорожном транспорте, проведен анализ особенностей антимонопольного регулирования деятельности субъектов естественной монополии, формирования отношений собственности в сфере железнодорожного транспорта, проведена оценка конкурентных