України з енергетичними об'єднаннями держав ЄС.

Пристосування галузевої програми розвитку нетрадиційних та

відновлювальних джерел енергії до адекватної програми ЄС АЛТЕНЕР.

Адаптація національного законодавства України до нормативного

поля ЄС, включаючи впровадження стандартів ЕС щодо якості та

надійності енергопостачання.

Фінансові потреби

Переклад законодавства ЄС у галузі енергетики, включаючи

питання ядерної енергетики - 1,5 млн. гривень.

Проведення комплексного аналізу відповідності українського

законодавства нормативному полю ЄС - 0,5 млн. гривень.

Аналіз заходів та витрат, необхідних для проведення

українських законів, адаптованих до нормативного поля ЄС,

визначення переліку законів, що мають бути адаптовані в середньо-

та довгостроковій перспективі, - 0,5 млн. гривень.

Розроблення проектів законів України, адаптованих до

нормативного поля ЄС, - 0,1 млн. гривень.

8.3.1. Регулювання в енергетиці

Поточна ситуація

Згідно з Законом України від 20 квітня 2000 р. "Про природні

монополії" ( 1682-14 ), регулювання діяльності суб'єктів природних

монополій здійснюють національні комісії регулювання природних

монополій.

Органом державного регулювання в електроенергетиці та

нафтогазовому комплексі України є Національна комісія регулювання

електроенергетики України (НКРЕ), утворена Указом Президента

України від 8 грудня 1994 року N 738 ( 738/94 ).

Довідково. До 1999 року Комісія функціонувала як незалежний,

позавідомчий, постійно діючий державний орган. Незалежність

Комісії забезпечувалась невходженням НКРЕ до системи органів

виконавчої влади, особливим порядком призначення Голови та членів

НКРЕ, незалежним фінансуванням Комісії за рахунок плати за

ліцензії. В 1999 році незалежний статус НКРЕ скасовано, Указом

Президента України від 15 грудня 1999 року N 1573 ( 1573/99 ) та

відповідно до Закону України "Про природні монополії" ( 1682-14 ),

прийнятого Верховною Радою України 20 квітня 2000 р., Комісію

віднесено до центральних органів виконавчої влади зі спеціальним

статусом, з 1 січня 2000 року фінансування НКРЕ здійснюється з

державного бюджету.

Закон України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) визначає

НКРЕ як орган, що здійснює державне регулювання в

електроенергетичній галузі шляхом надання дозволів (ліцензій) на

здійснення видів діяльності в електроенергетиці, формування

тарифної політики і контролю за якістю послуг.

Указом Президента України від 19 серпня 1997 року N 853

( 853/97 ) "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері

природних монополій" на НКРЕ покладено також функції регулювання

діяльності господарюючих суб'єктів у сфері видобутку та реалізації

нафти і газу, транспортування і розподілу природного газу,

транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин

трубопроводами.

Основні завдання Комісії визначено Указом Президента України

від 21 квітня 1998 року N 335 ( 335/98 ). Комісія здійснює

державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в

електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Для забезпечення ефективної роботи Комісії створено

Центральний апарат НКРЕ та місцеві представництва у кожній області

України.

Гласність та прозорість роботи Комісії забезпечується шляхом

відкритого обговорення питань, що належать до її компетенції, у

присутності представників підприємств електроенергетики та

нафтогазового комплексу, споживачів їх товарів та послуг, а також

представників громадськості та засобів масової інформації,

публікацій у пресі її рішень та роз'яснень з приводу їх прийняття.

Створення незалежних органів економічного регулювання в

електроенергетиці та газовому секторі є одним з важливих елементів

у процесі створення єдиних ринків електроенергії та газу держав

ЄС. Відбувається активний процес створення органів регулювання в

енергетиці в державах - членах ЄС та більшості держав, що

претендують на вступ до ЄС. На сьогодні в 13 країнах Центральної

та Східної Європи з перехідною економікою функціонують органи

регулювання в енергетиці, ще п'ять країн перебувають у процесі

створення таких органів. У грудні 1999 року за організаційної та

фінансової підтримки Національної асоціації органів регулювання

США та USAID було створено Організацію регулювання енергетики

країн Центральної та Східної Європи, до якої увійшли органи

регулювання 14 держав. НКРЕ України є одним із засновників і

активних учасників Організації.

Короткострокові пріоритети (2000-2001 роки)

Розроблення та прийняття законів України "Про Національні

комісії регулювання діяльності суб'єктів природних монополій",

"Про нафту і газ".

Продовження роботи із створення нормативної бази регулювання

в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі з урахуванням

вимог Директив ЄС 96/92/ЕС ( 994_197 ) та 98/30/ЕС ( 994_499 )

щодо відкриття внутрішніх ринків електроенергії та природного

газу.

Середньострокові (2002-2003 роки) та довгострокові

(2004-2007 роки) пріоритети

Створення ефективної нормативно-правової бази функціонування

лібералізованих енергетичних ринків України та системи їх

державного регулювання з урахуванням вимог законодавства ЄС:

Директиви 96/92/ЕС ( 994_197 ) щодо відкриття внутрішнього

ринку електроенергії, прийнята Європейським Парламентом та Радою

16 грудня 1996 р.;

Директиви 98/30/ЕС ( 994_499 ) щодо відкриття внутрішнього

ринку природного газу, прийнята Європейським Парламентом та Радою

22 червня 1998 р.;

Директиви Ради 90/377/ЄЕС ( 994_195 ) від 26 червня 1990 р.

щодо прозорості цін на газ та електроенергію;

Директиви Ради 90/547/ЄЕС ( 994_196 ) від 29 жовтня 1990 р.

щодо транзиту електроенергії;

Директиви Ради 91/296/ЄЕС ( 994_505 ) від 31 травня 1991 р.

щодо транзиту газу.

Інституційні потреби

На сьогодні відсутня система підготовки кадрів для

Національних комісій регулювання діяльності суб'єктів природних

монополій в Україні. Необхідно підвищити рівень впровадження

інформаційних технологій у роботу апарату НКРЕ та надання

інформації щодо діяльності Комісії.

На сьогодні НКРЕ не має можливості забезпечити рівень

регулювання на енергетичних ринках України, який би відповідав

вимогам законодавства ЄС, зокрема директив щодо створення єдиних

ринків електроенергії та газу з таких причин:

у Комісії немає жодного спеціаліста з систематичною

підготовкою з профільної дисципліни - економіки регулювання в

галузях природних монополій, оскільки в Україні відсутня система

підготовки кадрів цього профілю;

лише кілька співробітників можуть читати англомовні видання і

жоден не володіє іноземними мовами вільно; оскільки книги та

періодичні видання з регулювання переважно англомовні і не мають

перекладів на українську або російську мови, можливості для

самоосвіти з питань регулювання вкрай обмежені;

через низьку заробітну плату найбільш кваліфіковані

співробітники Комісії